阿尔及利亚史上最大规模投资规划面临挑战

　　由阿尔及利亚总统布特弗利卡主持的内阁会议24日正式通过了总额高达2860亿美元的新五年(2010-2014年)投资规划，其规模是阿尔及利亚独立近50年来前所未有的。然而，在阿国内经济、政治和社会面临诸多问题的背景下，如何高效落实这一规划，阿政府将面临严峻挑战。

　　阿国家通讯社援引阿总统府当天晚间发布的公报说，新五年发展规划将保持政策连续性，继续实施“无外债”政策。规划安排约1300亿美元用于实施仍在建设的重大工程项目，并启动总额达1560亿美元的新一轮投资。

　　尽管数天前阿财政部长卡里姆·朱迪在与到访的世界银行官员会谈后表示，阿将加强同国际金融机构的合作，但24日发布的公报明确表示，在未来数年内，阿政府将不向国际金融机构贷款，完全依靠自身财力进行国内投资。

　　按照新五年发展规划，阿政府将进一步加大民生工程投入，2014年前将在全国新建5000所学校和教育中心、1500所基层医疗机构、200万套居民住房、5000个基层体育场所、35座水坝、25套输水系统，并完成目前正在进行的全部海水淡化项目。此外，政府还将继续在交通、教育、农村发展领域的投资。

　　布特弗利卡执政10多年来，阿经济持续好转，国家财政状况良好，多次提前偿还国际债务，外汇储备水平也持续提升。第一个五年计划(2004-2009年)期间，阿尔及利亚建成大批基础设施项目。

　　不过，在阿政府出台雄心勃勃的最新发展规划的同时，此间业界、媒体也注意到，目前阶段，阿国内经济、政治、社会状况以及经济政策走向等遇到一系列问题，可能阻碍新规划高效、透明地落实，其中包括行政效率低下、审计制度不够及时有效、缺少与世界接轨的金融体系和工具、融资渠道匮乏、议会的监管职能缺位、政府投资落实情况和支付能力不尽如人意，以及政府正常工作秩序受到一些问题的干扰等。

　　在阿第一个五年计划期间，高通胀率导致居民财富缩水，靠巨额投资拉动经济增长在短期内无法满足日益增长的民生诉求。2009年下半年以来，阿各地连续发生工资待遇问题引起的示威游行和罢工，政府公务员、公立医院医生、中小学教师和大型国有企业职工等都对物价高涨和工资偏低表示不满。

　　同时，高额投资和旨在保护民族工业的2009年财政法补充法案未达到预期效果。本月23日发行的官方阿文报纸《人民报》说，巨额投资并没有直接增强国内企业的生产和出口水平，2010年贸易顺差很可能进一步下降。近一段时间以来，阿各银行给国营企业的贷款急剧增加，却没有起到明显效果，而私营企业则对市场不规范和贷款缺乏多有抱怨，偷税漏税情况严重。

　　另外，阿公共财政支出效率低下也严重影响了投资效果。负责对数十个重大工程项目进行担保和监管的财政部国家资本性支出基金会此前说，该机构担保的大部分工程项目面临成本过高、超过规定施工期限以及前期研究不成熟等问题。为此，布特弗利卡24日要求所有政府部委在每年年终提交详细的计划实施进度表，财政部将掌握准确数据，评估经济状况，并将此作为调整投资的依据。

　　此外，实现经济发展多样化仍是阿政府面临的重大课题。布特弗利卡在公报中说，摆脱过度依赖石油天然气工业的发展模式，进一步发展生产力，将是阿尔及利亚实现未来社会公正、民族团结的保证。阿执政党民族解放阵线的党报《自由之声》则表示，政府要进一步鼓励中小企业参与重大工程项目，为它们提供更大力度的优惠政策。