来源：搜狐财经
作者：张茉楠
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美国为实现其雄心勃勃的国家出口战略，贸易战和汇率战将可能变得更加常态化，美国很可能“能同舟但不能共济”。中国必须做好战略准备，如何通过贸易结构的升级转型、资本深化，获取更多的产品附加价值，实现利益分配的均衡，是中
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第二轮中美战略与经济对话落幕，签署了涵盖能源、贸易、核能等八项合作协议，可谓硕果颇丰。奥巴马政府一定相当满意，因为美国倡导的“国家出口战略”又向前推进了一步。
5月24日，奥巴马在关于“中美战略与经济对话”的声明中表示：“中美携手，我们可以推动均衡和可持续的经济增长，促进自由和公平的贸易。”是的，此时美国太需要中国了，这也是为何希拉里和盖特纳频频使用“风雨同舟”、“同舟共济”、“求同存异”、“殊途同归”等成语拉近美国和中国的关系。
美国为何显得与中国如此亲密？这需要我们高度关注美国积极推动的均衡增长，以及发出“向实体经济回归”的强烈信号。
2007年，一场70年来最大的金融危机中止了全球近30年的大景气周期。危机爆发后，以透支消费、信贷扩张和房地产市场繁荣为支点的美国经济增长模式难以为继。危机后的美国经济何去何从？这是奥巴马政府必须解答的难题。短期来看，奥巴马以刺激需求和清理金融机构不良资产作为重点，以求恢复市场信心，而长期看，“再工业化”将成为美国重塑竞争优势的重要战略。
联合国工发组织的统计数字显示，近10年来，全球制造业总量中，美国份额不低于1/5，但美国制造业占GDP比重却在逐年下降。过度依赖以金融业、房地产业为代表的虚拟经济，过度依赖负债消费，不仅使制造业竞争力严重削弱，也是肇发危机的根源。美国需要改变过去那种“债务推动型”增长模式，建立新的“后危机时代经济增长模式”，即出口推动型增长和制造业增长。
美国的这一立场变化，不仅表明经济政策发生转向，而且暗含着经济发展战略和全球对外政策的重大调整。
早在2009年1月，奥巴马在国情咨文中就把“出口倍增计划”的最终目标概括为“确保21世纪仍然是美国的世纪”。根据奥巴马的出口战略蓝图，美国政府日前已成立了“出口促进内阁”和“总统出口委员会”，按其目标测算，美国出口将以年均15%的速度增长，5年后货物贸易和服务贸易总出口额将超过3万亿美元，同时解决200万个就业岗位。其中货物出口额达到2.1万亿美元，回归世界第一的位置。
在许多经济学家看来，实现15%的增长似乎遥不可及。上世纪90年代以来，美国的低端制造业已经大部分从国内转移出去，而其高端制造业的成本相对较高，欧洲、日本和韩国都是美国强有力的竞争对手。2001年至2009年，美国出口额的平均增长率是4.1%，除了2009年金融危机严重的一年，前8年出口平均增长率也仅有6.9%，这与15%的增长率相差悬殊。
为实现其雄心勃勃的发展战略，奥巴马政府步步为营。在G20匹兹堡峰会召开前夕，美国就提出名为“可持续及均衡增长的框架协议”，意在推动美国向实体回归。进入2010年，美国对出口和制造业的重视日益加强。奥巴马表示，要通过整合政府的所有资源，支持商界对产品和服务的出口。而政府将通过各种措施，帮助美国企业锁定、建立和赢得新兴市场。
今年3月初，美国贸易代表办公室向国会提交了《2010年总统贸易政策日程》；3月11日，奥巴马在进出口银行年会上宣布美国贸易政策和成立出口内阁；3月15日，美国与澳大利亚开始就“泛太平洋伙伴”计划举行首次磋商；3月17日，美国与印度签署“贸易与投资合作框架协定”；随后，贸易代表柯克出访欧洲以推动美欧贸易关系。
从美国的一系列政策可以看出，重启传统制造业并不是美国国家出口战略和“再工业化”的主旨，一套新的工业化体系的建立，才是真正的趋势。通过新能源、新材料、新技术带动新一轮产业周期，吸引全球资本回流美国，才是美国工业再造的方向。
此次中美战略与经济对话，美国商务部部长骆家辉率奥巴马政府首个内阁级贸易代表团来华，就是奥巴马“国家出口战略”的重要体现。代表团里的24家清洁能源企业代表了美国在清洁能源、发电、能效、电能储备等领域的最高水平，美国旨在利用在清洁能源领域的技术优势，以“技术换市场”，扩大对华出口。在这一点上，美国太需要中国的支持了，这也是此次对话中，美国国务卿希拉里一再强调“美中两国是合作关系而不是竞争关系”的原因所在。
是合作还是竞争？不仅要看说的，还要看做的。合作是有前提的，那就是要以彼此的利益为基础。正如胡锦涛总书记在中美战略与经济对话致辞中所言，中美两国要尊重彼此核心利益和重大关切，推动国际体系朝着更加公正合理的方向发展。美国对自己的利益如此高调，但中国的核心利益问题（例如对华出口管制、市场经济地位等）却被美国低调处理。
尽管目前美国对华管制稍有松动，但中国希望美国对华整体贸易战略能够公正。美国现行出口管制体系主要基于1979年的《出口管理法》，不仅长期对华出口管制，还在2007年将中国单列。在美国商务部的管制清单中，包括航空发动机等二十个大类的美国高科技产品不得对中国出口。白宫此前公布的一份声明认为，美国长期实行严格的出口控制，是为了维护国家安全。中国商务部数据显示，中国高技术产品自美进口比重从2001年的18.3%下降到了2009年的7.5%。
可以预见的是，后危机时期将是全球结构调整和战略博弈的重要时期，这种格局和战略的调整决定了中美两国的关系很可能一波三折：美国为实现其雄心勃勃的国家出口战略，贸易战和汇率战将可能变得更加常态化，美国很可能“能同舟但不能共济”。中国必须做好战略准备，如何通过贸易结构的升级转型、资本深化，获取更多的产品附加价值，实现利益分配的均衡，是中国现在最应该做的事情。
（作者系国家信息中心经济预测部世界经济研究室副研究员）
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