国务院：“抓紧清理核实地方融资债务”

　　国务院部署四项举措严管地方政府融资平台

　　一要抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务。按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。

　　二要分类清理规范地方政府已设立的融资平台公司，划清职能，规范运作。

　　三要加强对融资平台 公司的融资管理和银行业金融机构等的放贷管理。

　　四要坚决制止地方政府违规担保承诺行为。

　　早报记者 罗晟 综合报道

　　昨日，国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，部署加强地方政府融资平台公司管理的四项举措。一要抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务。按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。二要分类清理规范地方政府已设立的融资平台公司，划清职能，规范运作。三要加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的放贷管理。四要坚决制止地方政府违规担保承诺行为。

　　会议指出，多年来，地方政府及其部门和机构等设立的融资平台公司，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。但同时也出现了规模增长过快、运作不够规范等问题。为有效防范财政金融风险，保持经济持续健康发展和社会稳定，必须加强对融资平台公司的管理。

　　会议还要求各地区、各部门加强组织领导和指导监督，抓紧制定实施方案，认真抓好落实。同时对清理规范后仍然违反规定的要依法依规严肃处理。

　　障碍：统计数据口径不同

　　据安信证券高级行业分析师高源的报告称，在其今年3月调研广东地方融资平台贷款情况时发现，地方监管部门、政府及财政部门统计的融资平台在数量和贷款余额方面都存在较大的差异。通常来说，银监局统计的口径会更大一些，一般包含所有政府背景、财政承诺、隐性政府担保的公司（及其贷款）；而财政的口径会相对小一些。

　　该报告称，广东地区的政府自己承认的省级融资平台只有 3 个（水利、电力、综合），但银监会的统计数量要高出很多。但两者都同意广东地区融资平台主要集中在市级平台，省级最少，区县级次之（贷款余额方面，省、市、区县的比例约为1：6：3）。从单个平台的规模来看，肯定是省级最大，市级和区县依次递减。

　　据一审计署人士介绍，目前对政府融资平台的定义不一。一般认为，政府融资平台是以项目盈利前景为基础，以低风险运作机制为保障，以政府注入的国有资源、资产、资金和资本作为种子资本，积累和聚焦社会资金，通过组建基础设施、基础产业及产业升级等领域重大项目建设的国有投资公司，负责基础设施建设的资本运作。

　　据审计署人士介绍，地方政府往往通过多个政府融资平台公司从多家银行获得贷款，形成“多头授信、多头融资”的格局。在当前财政预算体制下，银行虽然无法掌握地方政府融资总量、负债规模、可持续财税收入等情况，但具有业绩冲动，正好迎合地方政府上大项目、搞基础设施建设的投资冲动。在银行与地方融资平台双方信息不对称的情况下，金融风险不断加大。

　　“楼市调控或凸显风险”

　　光大证券首席经济学家潘向东昨日在上海交大中国金融研究院“首席经济学家对话”研讨会上表示，目前房地产政策将使地方政府土地出让金收入减少，地方融资平台公司的贷款项目形成很多“半吊子”工程的风险。

　　潘向东分析说，目前政府出台的房地产政策和地方政府融资平台都与土地财政密切相关。中央政府要求地方政府增加保障方面的建设，这将减少地方土地的商业拍卖。同时房地产政策使得房价受到抑制，这将影响土地价格，这都会减少地方财政的土地收入。

　　上述审计署人士称，地方政府融资平台公司偿还银行贷款主要依靠地方财力，而用于偿还贷款的地方财力在很大程度上依赖于土地出让金收入，这为偿还贷款本息带来不确定性。如果地方政府土地出让收入出现大幅下滑，则会直接影响地方财政偿付能力，导致政府融资平台公司难以履行偿债义务，形成金融风险。

　　高华证券分析师徐然报告称，其在年初调研广东省肇庆市的地方政府融资平台，由于肇庆市土地储备充裕，土地出让收入是偿还贷款的一个潜在来源，而且如果未来10年肇庆的财政收入增速保持在8%，肇庆的偿债风险还是可控的。

　　该报告称，截至2009年肇庆地方政府融资平台的贷款余额达人民币57亿元。其中人民币26亿元用于新建收费公路和医院，将由这些项目产生的现金流偿还。其余人民币31亿元的贷款投向肇庆城市开发公司和肇庆市土地储备中心，这些贷款以土地作担保，将由财政收入和土地出让收入偿还。这些贷款主要用于土地开发和城市基建项目。