冷对民资地方政府宁愿借钱建高铁

　　本报记者 张 智 北京报道

　　5月13日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(以下简称“民间投资36条”)，各界大受鼓舞，认为民间资本将有望大举进入铁路、高速公路等基础建设领域。然而，《华夏时报》记者经调查发现，民间资本很难如愿以偿。即使部分地方政府钱袋子收紧，民间资本也没有什么机会。

　　一位不愿透露姓名的地方发改委官员向本报记者表示，由于农村公路尤其是偏远山村公路修建难度大，对地方经济带动作用较小，如果财政局压缩基础建设投资，当地可能缓建这部分农村公路，全力保障高铁建设的正常进行。

　　“玻璃门、弹簧门长期存在。”国家发展和改革委员会综合运输研究所交通运输规划室副主任刘斌告诉本报记者，“如果把此次民间投资36条看做民资进入交通特别是铁路建设的一个契机，我认为太过乐观了。”

　　本报记者在采访中也发现，对于民资进入的说法，各地政府显得非常谨慎。温州发改委在经过审批之后给记者的回复是“还在规划研究，不适合对外透露”。重庆发改委直接回应：“不接受电话采访。”赣州发改委则回答“要问省里”。而前述不愿透露姓名的地方发改委官员表示，引入民间资本的可能性很小，主要还是依据银行贷款。他表示，高铁项目获取资金比较容易，如果地方钱紧，基础设施投入缩减，可能会暂停一些不重要、不着急的项目，全力保证高铁建设。

　　地方财政失衡

　　由于高铁建设突破了以往仅由铁道部出资的资金难题，改由铁道部和地方政府共同出资，近年来，铁路投资已经成为地方财政支出的重要组成部分，各地铁路投资动辄千亿。随着高铁遍地开花，地方不断上马新项目，地方用于铁路的投资逐年增大。

　　以黑龙江为例，今年一季度，该省全口径财政收入完成420.4亿元，增长39.3%。与此同时，其省内续建和新建铁路工程将达20项以上，在建项目总投资超过1000亿元。另外还有部省合作投资2400亿元，按照地方出资30%的比例，黑龙江省则需出资720亿元。这相当于全省八个月财政收入。

　　此外，各地相继提出的“城市圈”概念，也使得各省市之间交通建设加速。

　　武汉谋划“1+8”城市圈，以武汉为圆心，借由高速公路与未来的城际铁路将黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江周边8个城市连接起来。为了连接城市圈，武汉至孝感、黄冈、黄石、咸宁城际铁路开工。四条城际铁路全部采用时速200公里以上的动车组，总投资450亿，占了2009年武汉全口径财政收入（1005亿元）的近一半。

　　据了解，地方政府建设高速公路和铁路的资金中，除中央和地方政府直接投资外，大部分是向银行贷款的，此外还有一些是通过发行债券获得。总体而言，地方政府的财政压力因这些基建项目剧增，处于“很差钱”的状态。地方政府的这种财政窘况，理应成为民间资本进入的契机，但实际情况却并非如此。

　　玻璃门依旧难破

　　民间投资36条中明确指出：“鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目……拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。”

　　然而，有关专家对该意见能否打破“玻璃门、弹簧门”表示怀疑。刘斌指出，国务院常务会议中，民营资本进入垄断行业已经不是新话题，但时至今日，民营资本进入铁路投资的依然很少。

　　2006年，罗定至岑溪的铁路成为民营资本涉足铁路的试点。是年7月，深圳中技集团从广东罗定市政府手中收购广东罗定铁路总公司100％股权，并承诺完成承建罗岑铁路，定于2009年建成通车。然而，资料显示，在2006年末象征性地举行开工仪式之后，罗岑铁路项目一直停滞不前。有关专家表示，由于罗岑铁路是全国铁路网的支线铁路，其运营面临诸多悬念。由于我国铁路系统实行半军事化管理，车辆调度、运营收入等，都由铁道部统一分配，而民营铁路在其中显然地位尴尬。

　　资料显示，截至2008年底，全国共有合资铁路公司102家，新建的合资铁路里程达3万公里，投资规模达2万亿元。然而这些合资大多是地方政府和国有大中型企业合资，民营资本依然罕见。