今年金融体制改革重点确定：修订《贷款通则》

　　5月31日，国务院办公厅公布了《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（以下简称《通知》）。

　　《通知》中指出，深化金融体制改革要做好五个方面的内容，其中指出，修订出台《贷款通则》，积极引导民间融资健康发展、加快发展多层次信贷市场。并要求，“尽快出台存款保险制度实施方案，制定出台存款保险条例。”

　　加快发展多层次信贷市场

　　《通知》指出，修订出台《贷款通则》，积极引导民间融资健康发展，加快发展多层次信贷市场。尽快出台存款保险制度实施方案，制定出台存款保险条例。

　　中国社科院金融所银行研究室主任曾刚认为，关于《贷款通则》，人民银行去年已经讨论过。现在只有银行和非银行的金融机构是合格的贷款主体，长远看，改革的方向是增加更多的贷款主体，但目前恐怕不会出台，因为这跟宏观政策收紧相悖。他认为，目前对贷款资格的限制其实给了银行垄断的权利，因此要完善多元、多层次的贷款主体制度建设。

　　2008年政府工作报告中曾提出“建立存款保险制度”，今年的政府工作报告中同样提及“推进存款保险制度建设”，而《通知》则体现了建立存款保险制度的急迫性。

　　据中国人民银行研究局局长张健华此前透露，存款保险制度拟定的方案架构是，先在央行内设存款保险基金，央行为其提供财力等支持，此后再逐步完善；基本运作思路是学习美国存款保险机制，实行强制性保险和差别费率制，并赋予存款保险基金一定的风险管理处置权、信息获取权。

　　但截至目前，央行尚未公布该制度进展情况。

　　规范地方金融管理

　　《通知》中指出，要借鉴国际监管标准的改革，完善金融监管体制。建立宏观审慎管理框架，强化资本和流动性要求，确立系统性金融风险防范制度。建立健全部门间协调配合、信息共享机制和国际合作机制。完善跨境资本流动监管机制。探索规范地方金融管理体制。

　　曾刚表示，借鉴国际监管标准，执行巴塞尔协议的要求，有利于中国的银行与国际接轨。

　　对于 “探索规范地方金融管理体制”，曾刚认为，“由于中国的监管体系是集权式的，地方并没有对金融机构的监管权力。我理解探索规范地方金融管理体制主要指两个方面，一是对类金融机构的监管，这要涉及担保、小额贷款公司等最近出现的不在银监会管辖范围内的类金融机构。二是涉及地方金融机构中的国有资本，具体涉及到考核、激励机制，以及如何更好的履行出资人责任。”