采矿权或归国企 稀土整顿大幕渐次开启

　　6月起，国土资源部将开始为期半年的稀土等矿产开发秩序专项整治行动。同时，记者了解到，稀土矿开采权有望只归属于国有企业这一建议也在政策考虑中。

　　“的确有这个建议，也确实在考虑中。”一位接近政策制定的人士表示。有消息称，这一政策方案已上报国务院待批。

　　近来，从规划中的《稀土工业产业发展政策》到《稀土行业准入条件》征求意见，再到刚通过的《稀土工业污染物排放标准》，直至此次对稀土矿的整顿整理，中国对稀土行业的大范围治理正次第展开。

　　政策陆续出台的同时，各稀土企业的动作也在不断加大。五矿在进驻江西赣州稀土冶炼厂之后，又在上月与郴州签订战略投资协议，宣布今后5年投资55亿元开发当地稀土等有色金属；同时，另一北方稀土巨头包钢稀土在进行了1年多的自行收储后，也有望将稀土收储提高到国家层面。

　　稀土行业小、散、乱的局面正逐渐改善，与此相应，中国在稀土价格上丧失话语权的局面也有望终结。

　　定价权缺失

　　作为稀土大国，中国却并没有掌握稀土的定价权。

　　有数据显示，目前我国稀土矿产资源储量全球第一，稀土年产量占世界稀土产量的90％以上，出口总量占全球的80％。然而，由于中国稀土产量长期高于国际需求、企业之间恶性竞争，稀土往往只卖出了“土价格”。中国稀土在世界定价体系中处于弱势地位，以最畅销的稀土金属镨钕为例，2008年初价格在15万元/吨左右，金融危机一来即跌至10万元/吨以下。

　　而长期从中国进口稀土的美国，实际上是世界上稀土资源仅次于中国的国家。但美国却不自己开采以满足需求，而是转寻从中国进口低价稀土。“美国的稀土矿说了很久要重启，但是一直没见重启，还是因为稀土价格太低，他们的成本高，重启没有利润。”一位稀土企业人士对记者表示。

　　国家发改委产业协调司官员此前也表示：“价格并没有反映出稀土的真实价值，我们是国际价格的被动接受者。”要掌握定价权，产业做大做强是关键。

　　整顿稀土行业，已经成为政府和企业的共识。

　　控制出口

　　超过我国稀土产量一半的出口成为整顿的第一步棋。

　　据了解，早在10多年前，稀土出口并没多少限制，很多贸易公司都在做。随后开始实行出口配额管理，但拥有出口资质的企业也一度达到200多家。而每年稀土出口配额总量均由国家发改委稀土办公室拟定，上报国务院批准后由商务部根据企业的生产规模、环保治理等方面核准各企业的出口配额数量。

　　不过，进入2000年后，配额开始减少，出口资质的发放标准也开始提高。“整个收缩配额是从2004年开始的。2005年增加了一些，2006年又开始逐年减少，这两年比较稳定。”一位江西稀土行业人士对记者表示。

　　稀土出口配额也逐渐朝大企业集中。“这是由于目前商务部对于稀土出口企业各方面的门槛在逐渐抬高，如提高注册资本金、出口量的门槛等等。”

　　对外经贸大学国际经济贸易学院副教授崔凡就表示，“控制出口，从中国角度来说，是从长远利益和经济利益考虑的。我们对一些能够有一定价格影响力的资源进行出口限制，是有一定合理性的。”

　　全行业的整肃

　　限制出口的同时，国内对稀土的整顿也开始了从冶炼到矿山的全产业链的治理。

　　有消息显示，国内稀土矿的开采权有望在今后只划归少数国有企业。“其实现在除了无证盗采的，绝大部分稀土矿都已经在国有企业手里了。”

　　据介绍，北方的稀土矿主要集中在包头，已被包钢稀土悉数纳入囊中；南方稀土矿相对分散，但也各有其主。“江西赣州的稀土矿都在赣州稀土矿业有限公司手里，湖南的稀土资源目前已有五矿介入，四川稀土是江铜拿下，广东主要是广晟有色。”

　　这其中，包钢稀土和五矿无疑是稀土业分量最重的两家国企。“五矿当然是想把赣州的稀土资源拿到，不过目前我们还没有转让的打算。”赣州稀土矿业有限公司副总经理赖兆添对记者表示，转让涉及的因素很多，价格等因素都会对此很大影响。

　　正规军之外，稀土的盗采也不容忽视。“广东目前偷采稀土矿大概和合规生产的稀土矿产量差不多大。”广东广晟有色一位人士对记者表示。

　　政策也显然不会熟视无睹。从6月起，国土资源部开始开展稀土等矿产开发秩序专项整治行动，集中打击违法违规和乱采滥挖行为，集中整治重点地区，彻底扭转部分地区的混乱局面，构建开发秩序监管长效机制。

　　在整顿稀土矿之外，对下游稀土冶炼企业的规范也早已开始。 2009年2月初，内蒙古批复了《内蒙古自治区稀土资源战略储备方案》，同时包钢稀土发布公告将分5年对30万吨稀土矿产品及适量稀土实施收储。

　　5月，工信部起草的《稀土行业准入条件》开始征集修改意见，准入条件涉及生产布局条件、生产规模、工艺和装备、能源消耗、资源综合利用、环境保护等方面，第一次从生产规模方面设置稀土准入门槛。

　　4月20日，《稀土工业污染物排放标准》已经在环保部通过审议。“设置的一些标准比国外还要严格。”稀土学会副秘书长张安文对记者称。

　　此外，工信部牵头制定的《稀土工业产业发展政策》也即将颁布；同时，酿4年之久的国家矿产地储备战略试点即将推出，首批试点将围绕煤炭和稀土资源展开。