我国“十二五”规划区域战略布局显露轮廓

　　陆续发布的区域规划，拼接着中国“十二五”规划的版图。随着最后两块拼图——长三角和京冀区域规划的推出和即将推出，中国“十二五”规划的区域战略布局和未来发展走向，正在显露出全部轮廓。

　　长三角、珠三角、京津冀作为中国现在和未来三大增长极，已经引领着中国改革开放30年的经济快速前行。

　　摒弃各自为战，盲目发展，“诸侯割据”，用区域发展的空间约束，实现科学发展、可持续发展，是中国的国家意志落实为区域规划的顶层发展战略。遵照这一战略宗旨，陆续获批的区域发展规划，以国家意志，聚区域力量，为中国的未来发展承担着承前启后，继往开来的历史重任，谋划着中华民族伟大复兴的新的一页。

　　这从相继出台的一系列区域发展规划可以看出端倪。受国家发改委举众力编制长三角和京津冀区域规划影响，各地区纷纷扛起区域经济的大旗，寄望以区域规划的整体诉求，获得国家层面的认可，进而争取或多或少的一些优惠或者支持政策措施。所以，从北部湾区域规划开始，“十一五”以来，十余个区域规划浮出水面，还有一些带有规划性质的综合试验区。这一方面可以起到引导区域科学合理发展的效果，但另一方面也难脱谋求超国民待遇、扰乱经济发展正常秩序之嫌。

　　当前我国区域经济中的一个突出问题，就是空间开发无序现象十分严重。区域经济的持续增长以过度占用土地、矿产、水等资源和环境损害为代价，不同区域都不同程度地存在着忽视资源环境承载力的盲目开发现象。本该解决这一问题的区域规划，如果只是冲着特殊优惠而来，就大有跑偏之虞，就有可能出现在一些资源环境条件欠佳或脆弱地区，在行政区经济的大环境下，一味追求GDP增长，致使资源更加匮乏，生态环境更加恶化。而在一些已经发展充分的地区，本来资源和生态环境的支撑能力已经呈现日益下降的趋势，结果依然凭借“关照”而更加“超载”，使区域规划的空间管制和区域调控职能落空，对形成合理的国家区域政策体系造成冲击。另一方面，由于政策制定的随意性和自由度较大，与各地的谈判和公关能力密切相关，自然会诱发地方通过各种渠道和方式，进行攻关和游说，跑“部”前进。

　　要谋求发展方式和产业结构转变，要开“十二五”和未来发展新局，需要全力保证国家顶层区域发展战略“落地”，合力开创区域规划之“新”。 (来源：瞭望)