出口退税政策释放优化结构信号

　　记者观察本报记者 朱菲娜

　　中国经济新闻网讯 ：国家即将下调两高一资产品的出口退税率，以限制其出口，时间基本定在7月。财政部相关业务司局负责人日前证实了这一举措出台的可能性。

　　相关部门一再强调，本次下调出口退税率并不意味着我国外贸政策开始收紧，而是为了配合国家关于抑制产能过剩的政策。

　　国际金融危机爆发后，我国外贸出现大幅下滑，在推出刺激内需的“一揽子”计划的同时，国家连续7次大幅提高了前些年降低的出口商品退税率，以稳定出口市场，出口逐步走出谷底并稳步回暖。然而，需要清醒地认识到，当前，世界经济正在持续复苏，但复苏的基础还不稳固。我国的出口回升势头较猛，但也不能盲目乐观。

　　为此，业界对于此次下调两高一资产品出口退税率，态度并不一致。有悲观者认为，在市场没有完全稳定的局势下，限制出口、收紧政策似乎不合时宜，会面临一定风险。他们认为，政策措施确实需要在一定时机逐步“退出”，但是，国家支持外贸发展的一些根本性政策必须保持稳定，目前还不宜做大的调整。但也有另外一些人士认为，退税除了增加企业利润外，并未对外贸形势有明显改善，反而延缓了产业升级的步伐，随着经济形势的回暖，出口退税应该作出适当调整。

　　对这些担忧，各部委在进行政策研究时已经有了充分考虑。据悉，最初酝酿此项政策时，相关部委对出口政策的调整力度确实存在一些分歧，有的部委担心出口退税调整力度过大，会对企业经营产生较大杀伤力，但高层对两高一资出口的限制决心非常强。

　　数据显示，我国节能减排任务繁重，“十一五”前4年，中国单位ＧＤＰ能耗虽然累计下降14．38％，但较20％的目标还有较大差距。

　　从当前国内外经济环境来看，出口退税调整与否确实比较矛盾。出口退税要考虑的层面很多，出台与不出台都有理由，至于是否调整，什么时候调整，调整幅度到底是多少，这就需要相关部门进行权衡了。

　　确实，在后危机时代的2010年，外贸政策是需要保持连续性和稳定性，但稳定现有政策不代表外贸增长方式不需要改变，而应加强针对性和灵活性，政策的重点应逐步转移到促进产业升级上来。而且，调整部分产品出口退税并不代表全部，这对淘汰落后、节能减排十分重要。

　　金融危机的事实证明，靠数量出口不堪一击，以质取胜才具长期竞争力。有识之士认为，现在是危机后调整外贸结构的一个节点。毫无疑问，我国外贸不能再以出口创汇为中心。要因势利导，抓住机遇朝着加快转变外贸增长方式，优化出口商品结构的大方向努力。

　　另外，还需明确的一点是，出口退税并不是国家对出口的财政补贴，是为了促进国际市场上公平竞争的一个中性政策，是国际通行规则。中国成为世界第一出口大国，尽管退税政策对刺激出口具有显著作用，但也不仅仅是因为出口退税制度。所以，出口退税政策应回归其“中性”本质，而不应成为一项宏观调控政策，也无需把“调结构”与调低出口商品退税率简单挂起钩来。

　　值得注意的是，出口退税率与出口量并非完全正相关。如在2007年下半年，为抑制出口，相关部门取消热卷出口退税并征税5％，但出口量并没有因此大幅萎缩，反而在2008年8月创下历史新高。而2009年下半年以来热卷出口逐步提升也与价格优势逐步显现及国际经济基本面不断好转有着密切关系。