佛山镇域经济"进退维谷" 转型升级将遭遇产业退化

　　广东省社科院竞争力研究中心主任丁力带领一支调研组，用9个月的时间，对佛山33个镇街不同的发展模式进行全方位调研。

　　在广东省社科院5月8日于佛山举办的中国沿海地区强镇发展论坛（佛山）上，丁力根据调研情况，提出了佛山当下所遇到的“两大困惑”。

　　一是大良困惑。大良为顺德区政府所在地，受成本压力，二产外移，发展三产，三产发展不起来，出现产业空心化态势。

　　二是“大沥挑战”。大沥居广佛都市圈中心地带，铝型材优质企业产能大量外移，高污染低利润企业则滞留当地，出现产业退化态势。

　　中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英认为，佛山镇街经济发展模式出现的问题，在我国沿海地区强镇中具有共性，包含有深刻体制要素。

　　强二产、弱三产

　　佛山现辖33个镇街，至今已有28个镇街共获得专业镇称号34个，其中禅城区、南海区、高明区所有镇（街）已全部被认定为广东省技术创新专业镇；同时，全市共有39个地区被国家有关部门或者行业协会认定为某个行业的中国产业名都或名镇。

　　在一些细分领域，佛山产业集群做到了在华南、全国甚至全球第一的市场份额，比如佛山建筑陶瓷产量约占全国市场的60％，“顺德家电”占了全国小家电15％的市场份额，大沥铝型材则占有国内铝型材总产量的35％，等等。

　　然而，这种劳动密集型产业，未能有效改善产业结构。1998年以来，佛山第二产业比重从52.8%上升为2009年的62.9%，但第三产业GDP占比重却呈收缩态势，从1998的40%，到2002年的41%，再降为2009年35.1%。

　　丁力分析，佛山服务业发展的相对滞后，折射出沿海特别是珠三角经济结构转变的共有困惑。以佛山为例，大量的制造人口的涌入，加上劳动密集低成本特点，导致居住人口与城中村的散乱布局、镇街公共服务资源处在低水平配置。加上社保体系的不完善与分配的不公平，与高昂的房地产价格，压抑了本地居民有限的服务需求。

　　同时，由于国家资源配置倾向于国有，以民营为主导的沿海经济处在生产性服务的不利状态中。由于社会信用的有限，多数企业选择走小而全的发展道路，专业化的生产服务外包需求并不旺盛。加上各地服务市场的行政分割，导致佛山服务市场支离破碎，企业的服务效率普遍不高，佛山企业对物流、资金流、技术流等生产性服务的需求得不到最大限度的满足。

　　中国社科院财贸研究所研究员夏杰长认为，佛山的根本问题，是城市化落后于工业化。服务业依托城市化发展，如果三产过弱，一旦出现产业转移，整个地区经济社会问题就将综合爆发。

　　“农地工建”后遗症

　　党国英称，上世纪90年代初，珠三角一些城市为了迎接 国际产业转移浪潮，展开了快速城市化进程，大量乡村宣布“散队”，号召农民洗脚上田当工人，在获得巨大发展的同时，也埋下今日的严峻问题，其中一个核心要素，就是土地使用权的利益分摊问题。

　　丁力在他的《佛山镇街综合竞争力报告（2010年）》中，除了人均GDP之外，采用了“地均GDP（经济密度）”这么一个衡量指标，采用这个指标，旨在衡量各镇街粗放型发展方式转变的方向，目前，土地资源的稀缺已经成为佛山多数镇街发展的瓶颈。在传统发展方式没有根本性改变以前，一些镇街靠土地资源的粗放利用获得经济增长的模式已经难以为继，发展后劲疲惫。

　　以强镇扩权试点区容桂而言，人均GDP达13.57亿元，地均GDP却仅为 4.13亿元，发展的资源集约程度与发展水平不高。

　　党国英还称，珠三角的工业用地，目前大多是农田耕地性质，已经埋下土地法理隐患。此外，按照我国土地承包制度设计，集体基本上没有权力，但现实中乡镇权力放大，农民一旦反弹，会引起巨大分歧，强镇扩权加大了乡镇权力，这种分歧更值得关注。

　　党国英特别提起，佛山推进 “三旧”改造，“核心仍在土地问题。”

　　据了解，当前佛山农地工建的现状，起于2001年7月30日顺德区委、区政府《关于进一步深化农村体制改革的决定》。这次改革，以“固化股份，量化资产”为核心，将土地折价为股份，分集体股和个人股，集体股占20%，私人股占80%，股份一次性配置到个人手中，生不增、死不减，可以转让，可以继承。

　　同时，顺德区以区域重组的方式 ，将农村城市化改造，对地域相连、历史上曾经分合的村，本着“先合并，后解决”的原则，将村合并，大部分转为居民区，村民委员会改为居民委员会，原村民的农业户口转为非农业户口，原属农民集体所有的土地转为国有土地。 在这基础上，取消农村工业留用地指标；固化农村村民住宅留用地指标。全市工业区的开发由镇一级按照规划，连片开发，集约建设；村一级不再允许新办工业区。

　　这里面的利益矛盾，就在于当地农村股份经济和集体经济的分红能力上。集体代理村民运作土地于法无据，集体分红能力强时皆加大欢喜，一旦分红，顿成历史包袱。

　　党国英给出建议：政府出规划，开发权归土地经营权所有者，操作上关键的一点是信息透明，将政府规划一些细节公之于众，不要留有黑箱死角，在信息公开的基础上讨价还价，反而会加快建设推进过程。