深圳叫停公租房上市交易

  　专家称，保障性住房应一律停止上市交易，以实现保障性住房的可持续循环

　　黄树辉

　　连续出现的数起“开着奔驰领经适房”事件，引发深圳对保障性住房体系的深度反思。从今年5月份开始，深圳市规划国土委在全国率先叫停包括公租房在内的保障性住房的上市交易，以封堵现实监管漏洞。

　　深圳市房地产研究中心副主任王峰在此前的5月6日接受《第一财经日报》采访时表示，深圳此次叫停了保障性住房的上市交易在全国都是首创。

　　早在2007年年底，深圳就开始效法香港公屋，建立公租房，在深圳市“十一五”住房规划中，政府规划的14万套保障性住房中，有11.4万套为公租房，占比远远高于经济适用房。而在《深圳市住房保障2010年度计划》中，深圳今年计划安排建设保障性住房2.23万套，建筑面积104.81万平方米，其中公共租赁住房(含廉租住房)1.784万套，占全部保障性住房的八成。

　　深圳在公租房方面的探索得到广东省的肯定。广东省建设厅厅长房庆方在今年2月份公开表示，广东今年将开展政策性租房制度试点，解决“夹心层”住房困难，而这一初步想法就来自于深圳经验。

　　不过，深圳在公租房方面的探索也同样面临不少现实难题。由于申请人大多选择申请购买经济适用住房，而部分公共租赁房在房源质量、户型、装修标准及区位方面未能达到申请人的预期，深圳公租房一度出现大量空置问题。根据官方统计，2009年初深圳保障性住房的2730套公共租赁房只租出894户。

　　今年1月份，深圳市人大分组审议了深圳市首部针对保障性住房的系统性法规，即《深圳市保障性住房条例（草案修改征求意见稿）》，并对该法规修改过程中，建议将原稿中“出租为主，出售为辅”改为出租与出售并行，以适当增加一些购买量。

　　上述条例还首次提出，对于各类专业人才和非深圳户籍常住人口，政府将采取提供公共租赁住房的方式保障。深圳市政府认为，此前深圳对住房保障范围规定得过窄。

　　目前，深圳常住人口超过1400万，230万户籍人口的住房问题已基本解决，保障房真正应该关注的是深圳超过800万的非户籍人口。

　　在6月份的深圳两会上，深圳市人大代表黄扬略提出，目前最为尖锐和突出的矛盾是超过1000万的非户籍人口的住房难，深圳应大力兴建公租房，并构建与之相应的运营体系，从制度、法律上保证公租房政策的顺利执行。

　　不过，公租房拟有条件出售在深圳引发了激烈的争议。参与上述条例审议的深圳市人大常委会委员张宝泉和深圳市人大代表吴立民在接受媒体采访时表示，保障性住房应坚持公益性质。鉴于目前深圳市的土地情况，要坚持保障性住房的租赁形式，不能销售出去，保证所有权永远属于政府，使这批住房能够循环利用。

　　在此前后，深圳先后出现了梅山苑、桃源村三期经济适用房等多起“开着奔驰领经适房”事件，凸显经适房审查制度尚存漏洞、监管不力等问题，饱受舆论指责。

　　在此背景下，深圳市于5月6日出台的《关于印发深圳市贯彻落实国务院文件精神坚决遏制房价过快上涨的意见的通知》中明确提出，自本意见发布之日起，通过配售方式新取得保障性住房及人才安居住房的家庭(包括申请人、配偶及未成年子女)或个人，再行购置商品住房或将保障性住房擅自转让的，政府直接回购该保障性住房，并重新分配给其他符合保障性住房及人才安居住房条件的家庭或个人。

　　王峰向本报记者表示，深圳此前关于部分保障性住房上市流通的规定将废止，包括公租房、经济适用房和安居房等在内的保障性住房今后一律停止上市交易，此举意在实现保障性住房资源的可持续循环。