来源：经济观察报
陈勇 刘金松
6月17日上午，考察归来的徐锭明、胡本钢等人对海峡西岸经济区的调研结果交换了意见。
早在6月8日，参事们都已陆续将自己的考察后的“小报告”上交到参事室调研组，等待集体讨论。这些意见和建议将汇总为一份综合性报告，完成后将提交给国务院领导。
作为国务院的参事，徐锭明认为，无论是为区域经济发展建言献策，还是为正在制定的国家“十二五”规划提供真知灼见，这些来自一线的调研，都是最宝贵的素材。
从5月下旬开始，包括徐锭明在内的32位国务院参事，兵分三路，分别对江西、福建、甘肃进行了为期一周的调研。
这是国务院参事首次组团就区域经济发展专题进行调研。
起因
对于此次的调研，徐锭明说是综合多方因素考虑的结果。“中国的区域经济发展，正在经历由点到线，由线到面之后的全面繁荣。所以此次调研意义重大。”
徐锭明是此次 “区域经济参事行”的最早建议者，他认为，如何抓住新一轮的经济发展机遇，是地方政府能否赢得未来区域竞争的关键，而目前地方上缺少中央对当地的区域经济发展问题的意见。
徐锭明的建议很快得到了采纳。由于2010年是“十一五”规划的最后一年，此次调研活动还具备了新的特点，就国家“十二五”规划中就区域经济发展内容，为国家的科学发展建言献策。
除了10多个参事因身体原因或时间冲突无法参加之外，国务院参事室可谓是全体行动，32位国务院参事分别被编进了3个小组。
江西鄱阳湖生态经济区调研组有9位参事组成，由原农业部副部长刘坚参事带队，郎志正和曲维枝参事为副组长，调研主题为：鄱阳湖生态经济区生态环境保护体系建设、绿色生态农业发展情况，以及发展低碳经济的做法和经验。
福建海峡西岸经济区调研组有14位参事组成，由陈全训参事带队，吴学敏、车书剑参事为副组长，调研主题为：海峡西岸城市群经贸、金融、文化交流合作的有关情况及存在的问题。
甘肃国家循环经济示范区调研组共9位参事参与，由郑虎参事带队，吴宗鑫、张元方参事为副组长，调研主题为：甘肃省循环经济发展有关情况和存在的问题进行调研。
徐锭明表示，三个调研区域的选择，可谓是兼顾了“东、中、西”不同发展阶段，三个区域也是各有特点，江西是生态经济，福建是面向两岸的合作与交流，甘肃是循环经济。
建言
国务院参事、国家开发银行信息总监胡本钢说，此次调研的人数最多是福建，因为其地理位置和战略位置是全国大盘布局中的重中之重。
交通一直是制约海西发展的瓶颈。长期以来，海西腹地地处偏远山区，交通落后，导致经济长期停滞不前。
目前福建正在规划中的“三纵八横”为主骨架的高速公路网和“三纵六横九环”海峡铁路网就是为了实现港带陆的联动发展。
2006年大厦门港完成整合，突破亿吨的大港实现；2009年8月初，湄洲湾港口管理局成立，标志着湄洲湾港口集群建设提速；2009年年底大福州港也得到整合。福建三大港雏形尽显。
但胡本钢认为，福建在交通建设上，投入还是太少，没有跟上国家发展大交通枢纽的步伐，没有充分认识到自身对台效应的重点。
“福建目前还没完全把自己的力都发出来，没有打好对台的这个牌。目前福建的人均GDP排在全国倒数第三，虽然比往年有进步，可还是缺少力度。”胡本钢说。
“而在旅游上也缺乏意识，比如福建也有大熊猫基地，为何不能象卧龙那样发展呢？可以吸引更多的台胞和其他内陆游客。在产业对接上，对台贸易上的蛋糕可以继续做大，做好服务外包。”
胡本钢提醒，在发展时必须注意生态和环保，比如平潭岛就不能去发展石油化工产业，85海里的距离可以利用的地方很多。不能为了一时的GDP，破坏了未来的发展。
在对鄱阳湖生态经济区的考察中，郎志正提出，发展也不能出现同质化，必须有自己的特色，不要赶时髦。“现在所有省市都在搞LED，都在搞太阳能，但江西搞太阳能肯定比不过江苏，但搞瓷器肯定没人比得过江西。”在他看来，像瓷都这样的独有品牌，江西应该深挖、做大。
但江西在此方面的营销做得却并不到位。2009年3月，中国第二批资源枯竭型城市名单中，景德镇赫然在列。
据当地企业人士透露，其实在景德镇的周边，不管是高岭土还是磁石，都还有非常丰富的存量。“即便是没有了这两样，景德镇还是景德镇。但是没有了技艺，景德镇就什么都不是了。资源枯竭城市的帽子，虽然会在短期内带来可观的财政补贴，但对瓷都品牌却是一个损害。”
在 “中国最美的乡村”——上饶市婺源县，参事们告诫当地，警惕商业气息过浓、过度开发现象，并建议，“保护耕读文化氛围，修缮古旧民居，保存淳朴民风，很有必要。”
经济区困局
参事们直通国务院的独特身份，也让被调研地的政府希望借助这一渠道，表达更多地方诉求。
据《厦门晚报》报道，福建海峡西岸经济区调研组在厦门调研时，厦门市长刘赐贵在向调研组介绍完情况后，就提出了4件亟待解决的大事，希望能借助参事们的呼吁，早日得到批复。
其中既有涉及到制度性障碍的特区范围扩大问题，也有国务院文件中已经明确的 “厦门经济特区体制机制创新实验区”落实问题；另外就是希望在新增两岸金融合作、旅游开放方面设立实验区，寻找新的发展空间，进一步凸显厦门的前沿平台作用。
江西鄱阳湖生态经济区调研中，同样遇到了这种渴望下情上传的呼吁。关于将鄱阳湖生态经济区列为全国生态补偿机制的试验地的呼声，再次被提及。
不过，对于参事们的调研，地方上官员态度也褒贬不一。
中部一名官员私下也表示，智囊们的调研是不错，但效果怎么样还要看，毕竟这只是例行公事。
经济区一直面临着自己的困境。
“2008年国家发改委曾明确说过不再批复任何经济区，然而话音未落，就又出现了新的经济区。”北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀说，频繁获批的经济区已经失去了其原有的探路性意义，原本设定先行先试的政策，成了一张废纸。
仅2009年一年，国家就批准了11个区域发展规划，这一规模相当于过去4年的总和。
一些省份更是争相让自己的经济区上升为国家的战略，以求获得土地和金融上的扶持，获得更快的发展。然而随着日益收紧的土地政策，原先的土地优势不复存在，批复下来的经济区最后成了空口号，而以城市化为名义进行扩张后，反而引发了更多的、更深层次的社会矛盾。
彭真怀表示，目前，全国经济区的面积越批越大，圈地的面积也在扩大，比如，从浦东新区的500多平方公里，到天津滨海新区的1000多平方公里，再到成渝经济区就达3万平方公里。这种膨胀式的发展失去了其原本的意义。
他呼吁，希望各地的主政者要把心态放稳，不能太浮躁，眼下先把手中的经济区打理好，再争取更多的繁荣。
“从各地经济区的发展看，都没有起到预期的效果，没有新的思路，只是推动工业化的重复建设而已，例如哈大齐工业走廊。”彭真怀说。
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