住房保障问责地方政府 北京发力拆迁

　　胡芳洁

　　6月16日，在昌平区回龙观镇、八达岭高速公路西侧，首个内城人口外迁对接保障房项目——西城区对接安置房项目正在施工中。

　　在项目的入口，立着一个标示牌，上面写着“定向安置房项目”，但并没有标明“西城区”字样。记者在现场看到，工地上有不少工人在忙碌，一些房子已经盖到了第五层。

　　“要盖28层，现在还早呢，要到明年底才能交房。”施工现场一位负责人说，这些房子都是给拆迁户的。他还表示，该项目的建设单位为新龙伟业建筑工程有限公司。这个定向安置项目建筑面积约50万平方米，将对口安置西城区旧城改造人口约6000户、1.7万人。

　　对于2010年北京大规模的定向安置项目来说，这只能算是九牛一毛。

　　力推拆迁

　　6月8日，任志强公布了其之前递交的政协提案获得的答复文件，这份关于北京文保区改造的提案，得到的答复内容中包括：北京“2010年将加大旧城人口疏解力度，由规划、国土、建设等部门为城四区安排600万平方米建筑规模的定向安置房，并要求二季度开工建设”。

　　今年初，北京大力疏散旧城人口，并采取城四区“结对子”的方式，即在其他区县建设定向安置房疏散城内人口。首期结对子的方式为：西城对昌平，东城对顺义，宣武对丰台和大兴，崇文对朝阳。

　　上文提到的昌平回龙观项目即为西城区的对接项目。此外，崇文区在朝阳的对接项目位于东五环外双桥农场；东城对接项目位于顺义望泉寺；宣武对接项目位于大兴亦庄镇和丰台卢沟桥乡。四个区的对接项目建筑面积都为50万平方米，总共200万平方米，为一期工程。另外400万平方米，将安排在昌平、顺义、丰台等六区。

　　这仅仅是四个老城区的定向安置项目，还不包括其他区县。

　　根据国土部公布的2010年全国住房供地计划，北京棚改房用地（即定向安置房用地）为820公顷，北京今年政策性住房供地为1250公顷，这意味着定向安置房用地成为今年政策性住房的绝对主角。

　　“定向安置房是根据北京拆迁补偿政策中的规定，专门针对拆迁户提供的房子。”记者致电北京市住建委，住建委工作人员表示。

　　据了解，定向安置房项目土地多属划拨土地，定向安置特定的拆迁人群。这对于需要保障性住房的非拆迁户而言，并不是一个利好消息。

　　而北京今年力推拆迁的势头已很明显。

　　拉动力

　　6月13日，住建部等六部委联合发文，要求各地方政府做好保障性住房建设规划及规划编制工作。“建立考核问责制度”、“稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责”等规定，之前已经陆续出现在1月颁布的《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》和4月发布的“国十条”中。地方政府面临的保障性住房建设任务，严格于以往任何时候。

　　由此看来，北京大规模旧城改造，实属一举多得。一方面能保证政策性住房的建设任务，另一方面能从大量安置房建设中拉动经济增长，此外，拆迁或改造后的土地又可以推向市场实现经济价值。

　　有数据显示，今年北京市将新开工建设、收购各类政策性住房13.4万套，占全市新开工住宅套数50%以上，竣工交用4.6万套；而2009年北京商品住宅期房共成交12.3万套，这意味着，今年竣工交付的政策性住房占商品住宅去年成交量40%的比重。这一比例增加的趋势还在延续。

　　5月14日，北京市发改委批复，同意北京龙湖置业建设顺义新城牛栏山组团东南部定向安置房项目。龙湖地产一位负责人对本报表示，这一定向安置房项目，是龙湖地产获得牛栏山二期地块，应当地政府要求为当地拆迁户所配建。

　　据发改委的公示，龙湖定向安置房项目建筑规模14.05万平方米，总投资估算为3.4742亿元，由此推算，其建设成本为2473元/平方米；核工业西北工程建设总公司北京分公司总经理王明利表示，一般而言，北京市房屋建筑成本为2000元—3000元/平方米，加上管理费等额外支出，成本还会有所上升。

　　以3000元/平方米的建设成本计算，仅仅城四区600万平方米的定向安置项目，带动的投资金额为180亿元。

　　据北京市统计局数据，2009年北京市全年完成住宅投资900多亿元，同比下降约4%，与此同时，政策性住房投资完成约300亿元，同比大幅增长83%。政策性住房投资完成额，已经占全部住宅投资约三分之一的份额。根据目前的供地计划和政策，今年这一比例极有可能大幅上升。

　　“现在没有商品房的项目，起码要把保障性住房这一块抓住。”王明利说，尤其在北京，对开发商、建筑商而言，做好这一点尤其重要，目前这一市场份额的竞争已经比较激烈。

　　在此轮最为严厉的楼市调控之下，北京显然已经为接下来的经济拉动做好了准备。