佛山陶瓷遭最大反倾销 “带牙齿的协会”缺位

　　　欧盟6月19日正式对华陶瓷反倾销立案，若以美国为替代国计算中国企业反倾销税率，将高达430%。中国陶瓷工业协会正组织佛山陶企进行行业无损害抗辩，众多陶瓷企业也积极应诉。

　　有企业主指出，随着近年来国际对我国陶瓷行业反倾销愈加频繁，佛山陶瓷企业已不堪其

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　　欧盟立案

　　5月27日，欧盟国内产业向欧盟委员会提交对华陶瓷反倾销立案申请，于6月19日正式立案。本次反倾销案涉案陶瓷产品国内海关税号为6907和6908项。按照欧盟的做法，从2009年4月1日到今年3月31日出口到欧盟的瓷砖成为涉案产品。调查期内我国出口欧盟涉案产品高达3.3亿美元。

　　有关方面介绍，本次反倾销案涉案企业1400多家，出口数额30万美元以上的企业160多家。80%来自广东，而广东的出口当中80%来自佛山。2009年出口欧盟的国内陶瓷企业中，出口量排名前列的大部分也来自佛山。有关方面表示，这是佛山陶瓷遭遇的最大反倾销调查。

　　据悉，2009年佛山陶瓷出口欧盟市场总额超过2亿美元，今年1到4月份出口欧盟的陶瓷总金额已达到7000多万美元。

　　按照欧盟反倾销程序，将抽取部分应诉企业作最终的应诉。由于佛山陶瓷企业排名靠前，本次抽中佛山企业作应诉的几率非常高。

　　中国陶瓷工业协会人士表示，去年我国对欧盟出口增长1%，欧盟陶瓷销量却下降40%以上。“但原因在于欧盟受成本上升拖累，绝非中国陶瓷出口的增长对欧盟造成了冲击。中国对欧出口处于正常稳定水平。”中国陶瓷工业协会人士说道。

　　然而，亦有资料显示，广东瓷砖在欧盟部分国家市场出现明显的量增价跌现象。2009年，广东瓷砖对德国、捷克、瑞典出口数量分别增长47.5%、38.8%、31.1%，而出口均价分别下跌6.5%、12%、23.4%。有观察人士分析，这是因为当时企业为应对金融危机采取了一定的降价措施，并且，近年来陶瓷企业积极研制生产原本是欧洲国家擅长的仿古瓷砖，占据了对方一定的市场。

　　两种应对方式

　　本次反倾销的特点在于，欧盟将会同时调查倾销幅度和损害幅度，采用幅度小的一个。企业可以选择单独应诉，申请市场经济待遇或单独税率。此外还可作损害抗辩，而该抗辩一般是由行业商协会代表行业提交。

　　企业争取市场经济地位须满足：企业不能有国家干预，符合国际会计准则，在转制过程中不能存在问题，企业在产权、破产方面有法律保障以及企业汇率变化是否符合市场规律。

　　按照规则，企业须在立案后15天内说服欧盟委员会，让其看到企业符合这5个条件。15天内的工作包括联系欧委会，索取抽样问卷和MET/IT问卷，收集整理回答所需资料。被抽中的企业往往需要聘请律师，对其财务工作做详细的会计工作。

　　出口数量和金额排名在前五名的企业希望自己被抽中单独应诉。在欧盟正式前10天，东鹏陶瓷国际业务总经理刘韧已在公开场合表示，“东鹏肯定会应诉，欧盟这个市场对东鹏来说太重要。”据了解，东鹏是最早开拓欧洲市场的企业之一，早已在意大利设立东鹏欧洲分公司。

　　而另一不愿具名的知名企业负责人透露，这些天都扑在准备应诉材料上了。

　　争取市场经济地位的好处非常明显。一旦企业获得这样的个别待遇，不仅意味着保有了欧盟市场，且繁重的反倾销税将原来的竞争对手也挡在了欧盟市场大门之外。

　　然而，这种耗时耗力的应诉工作不是所有企业都能负荷的。有企业内部员工对本报称，此前应对泰国反倾销，企业支付了不菲的费用请律师填写问卷，员工也为此加班加点，最后却没有被抽中。“这次要不要单独应诉，我们还很犹豫。”该员工说。据预测，本次欧盟抽样调查企业的数量在3-8家。

　　因此，大多数企业，尤其是中小企业倾向于搭行业商协会的便车，作损害抗辩，一旦证明出口产品对欧盟产业不造成损害，就可免除任何反倾销措施。

　　然而，有熟悉欧盟规则的律师指出，反倾销幅度主要通过比较企业的出口价格和内销价格，是可控的。但损害幅度是拿企业出口价和欧盟的国内产业价格比较，就很难说了。另一资深律师也强调，自2001年至今，欧盟平均每年发起六个以上的反倾销立案，但通过损害抗辩胜诉的个案极少。

　　协会力量

　　尽管有“中国陶瓷竞争力增强”这一说法，广大陶瓷企业还是对反倾销不堪其扰。

　　有企业主向本报表示：“这些年来，包括土耳其、泰国、印度等在内的国家，动辄对我国陶瓷业做反倾销立案，严重影响企业的生存。我们希望行业协会能强势一点，保护企业的正当利益。”本次欧盟反倾销的规则让企业尤其感受到协会的重要性。

　　在欧盟正式立案对华瓷砖反倾销调查进入倒计时之际，6月8日佛山陶瓷相关协会即与企业自发组成应对协调会。正式立案之后，6月22日，中国陶瓷工业协会、中国五矿化工进出口商会也迅速在佛山召开应诉协调会，介绍案情基本情况及欧盟反倾销有关法律和实体程序。

　　据与会的企业转述，商会法律部人士对在场企业表示，“主张欧盟发起反倾销的带头企业尚未清楚，企业可通过自己的渠道做些打听，这样对抗辩有好处”。

　　同时，来自国家商务部的人士建议，“这个时候要借助组织的力量”。与会企业转述该商务部人士表示，企业借助协会，可更好地向欧盟的进口商，欧盟成员国游说，而无损害抗辩也是由行业商协会代表行业提交的，因此行业协会作用在这个时刻作用尤为关键。

　　目前，中国陶瓷工业协会与中国五矿化工协会正与律师积极筹备无损害抗辩。

　　然而，据本报了解，陶瓷行业协会受限于现实条件，只能通过发邮件、传真等方式与欧盟的行业商协会进行沟通。一名行内资深人士对本报表示，行业协会也希望强势，成为“带牙齿的协会”，但必须承认目前还做得不够成熟。

　　“行业协会的地位决定了其是否足够的人力、物力与欧盟的企业和协会做协调工作。假设在欧盟等地方有我们自己的团队，游说会方便些。”该名业内资深人士称。

　　6月22日召开的应诉协调会上，主办方陶瓷工业协会、五矿化工进出口商会邀请14家律师事务所代表给企业“支招”，每家企业有5分钟时间。但到场律师花了不少时间推介自己的从业经验和事务所资质。四五名律师介绍完毕后，超过一半以上的与会企业离场。

　　有与会企业主私下对律师说：“你们怎么不多介绍对案子的想法？免费赠阅的材料里写的大多是律师事务所的简介，像是广告。”

　　行业资深人士蓝卫兵坦诚表示，在欧盟已经立案的情况下，要驳回几乎不可能了。但是，蓝卫兵指出，欧盟起诉中国无非是因为中国陶瓷的竞争力增强，而采用反倾销是倒退的贸易方式，站不住脚的。因此，“今后的办法是加强两地的沟通联谊，中国通过给予欧盟‘最优惠国待遇’等方式让渡一点市场，或能化解类似的贸易摩擦。”蓝卫兵说道。