农村金融机构如何从“三农”走向市场

　　经济观察网 实习记者 王易 作为农村金融机构的新增成员，农村商业银行改制自2006年到如今已基本完成，其中存在的问题一方面是服务“三农”的市场定位不准确，另一方面是股权分散，自身公司治理不足，行政干预普遍。

　　“早一点，农村的金融机构无疑例外都要进城”在近日召开的由社会科学院主的办“农村金融改革与发展研讨会”上，社科院副院长李扬如是说。

　　农村商业银行自诞生就被赋予了支持“三农”事业的重要使命，而国家却没有及时相应地出台有关农业的优惠和扶持政策。一方面，中国大多数农村都处于贫穷落后地区，作为农村金融机构，在农村地区发展金融服务面临着，存款少，风险高，回报低以及担保难等问题。

　　而根据相关政策规定，农村商业银行只能在县域一下设立跨区域机构设置，政策的限制使得农村商业银行在与其他商业银行的竞争中处于劣势。社科院研究员胡彬在报告中指出，这种不合理的政策安排是农村商业银行目前面临的最大困扰。

　　他还说，明确划分城乡金融机构界限，各司其职的政策已经慢慢不适应中国经济发展的现状，中国经济与社会的转型和民营企业发展进入新阶段，取而代之的，应该是一个城乡一体化的全方位、多层次的金融体系。

　　证监会上市公司监管部主任安青松也说，过去我们总是在提多层次的资本市场，而中国的资本市场和股份制经济是同步发展的，因此，只有多层次的金融机构体系才能和多层次的资本市场契合。他还指出，促进中小金融机构的上市能够有效解决其资本补充难的问题，同时有利于管理的规范，赋予股东发言权，推动农村金融机构在商业化的模式下前进。

　　“三农”的使命意味着农村金融机构必然有着政策性的特点，然而现阶段股份制农村商业银行管理不规范，股东没有实质的话语权，这样的金融机构只是政策的附属品，没有生命力。因此，农村金融机构商业化是未来发展的必然趋势。

　　仅靠农村金融机构的商业性，是无法解决"三农"问题的，社科院农村发展所研究员冯兴元说：“把服务三农如果强加一个商业性金融机构的话，就要有一个特殊的政策带领。”

　　李扬在讲话中强调了地方政府的重要角色。他说，地方政府必须创造好的发展条件，优良的金融生态环境，再创造一个公平、公开、透明有效地监管机制。

　　银监会副会长蒋定之也指出，要把商业化经营和职能服务能够找到一个最佳的结合点，实现经济效益和社会效益的双赢。

　　在众多的声音中，来自世界银行的学者王君的思考则显得格外冷静。王君认为，一定要划清商业可持续发展范围的边界，在这个范围内由市场主导，财政优惠或补贴政策无需介入，补贴和优惠应当用到商业可持续发展的范围外。此外，他还强调了“金融普惠”的概念，金融普惠就是有真实需求的个人和企业，能够以合理的价格，方便，及时和有尊严地获取全面的高质量的金融服务，而不是以优惠的价格提供金融服务。