民航业半年内数高官落马 反腐风暴拷问航线审批

（图片来源：羊城晚报）
　　一股反腐风暴正在撼动中国民航业，多名高官要员在颠簸中下马。据羊城晚报记者了解，从2009年底至今，案发的官员遍及航空公司、民航总局、发改委等部门，大多牵扯到“航线时刻审批”———重要部门对审批权的垄断以及审批过程的不 透明，滋生了权力寻租的土壤；现有审批模式由此受到严峻拷问。

　　半年内多位要员落马

　　2009年11月23日，民航华北管理局局长黄登科被调离岗位，随后被免职；与此同时，湛江日美航空旅游包机有限公司的总经理庞汉章也被调查。此后检察机关以此为突破口，掀出民航业窝案的多个主角。

　　今年3月17日，首都机场集团原董事长张志忠突然“被退休”，到6月才有媒体报道他涉嫌“经济犯罪”。6月9日，中国南航7名中高层管理人员在办公室被带走，其中包括南航总工程师张和平。

　　多位业内人士证实，上述人士均卷入“航线时刻审批”，其根源在审计署审计南航时发现的一笔“航权协调费”———这笔本不应存在的奇怪费用，正是行业普遍存在的寻租铁证。

　　此外，去年年底，发改委民航处处长匡新被查，原因疑与航空公司采购飞机的审批有关；今年年初，民航局原副局长宇仁录、首都机场常务副总经理黄刚双双被查，事发首都机场安保设备的采购；本月24日，民航中南局局长刘亚军死于广深铁路路轨，尽管官方宣布他患有精神抑郁，但死亡时间与反腐风暴的契合仍引来不少猜测。

　　航班时刻是腐败黑洞？

　　连串案件中，最引人注目的是民航业独有的“航权协调”：航空公司要想拿到某个时刻从甲地到乙地的权利，早年需要民航局批准，2005年制度改革后，则需得到“航班时刻协调委员会”批准。而该委员会由航空公司、空管部门、民航局派代表组成，每个冬春、夏秋航季前都召开协调会，以投票方式决定新航季的航权分配。

　　这一看似民主的方法，却被“潜规则”架空，成为权力寻租的游乐场。

　　有业内人士透露，协调会上的投票环节常常缺失，最终方案由二三十位代表讨论得出，而这些代表都是固定成员，多年不变。因此，民主的表象下是各方在维持势力范围，一些有影响力的人就可借此寻租。航空公司的“航权协调费”，主要是为“打通关节”而存在。

　　有时候，“打通关节”要靠“能人”，据悉，日美航空的庞汉章与靠秀水街发家的富豪魏景波，早年靠包机代理起家，在民航业有深厚人脉，成为权力寻租的“中介”。检方以两人为突破口，揭出了民航华北局原局长黄登科及首都机场原董事长张志忠。

　　北京蓝鹏律师事务所律师张起淮一语道破弊病症结：“审批、返池、分配、监督，都在同一批人手中。”据了解，今年1月，民航局对航权分配作了一系列改革，但审批权集中的痼疾仍未改变，业界对此也并不乐观。