尚福林: 努力为资本市场创造更好法治环境

　　本报记者 申屠青南

　　中国证监会党委书记、主席尚福林6月29日表示，进一步做好包括程序法治建设在内的各项工作，努力为资本市场改革开放和稳定发展创造更好的法治环境。要充分发挥监管措施及时矫正市场不当行为的积极作用，修改完善《证券期货市场监督管理措施实施办法》。

　　为落实6月23日国务院常务会议对于进一步推动依法行政工作作出的部署，6月29日，中国证监会党委中心组（扩大）召开学习报告会，专门邀请中国政法大学法学院院长薛刚凌为证券期货监管系统全体干部作“行政程序制度与依法行政”专题法制讲座。

　　尚福林在主持专题讲座时指出，我国资本市场建立二十年来，尤其是国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确提出“程序正当”的执法要求以来，证监会始终坚持把程序规范作为法治建设的重点工作来抓，十分注重依法规范监管执法行为，围绕监管决策、信息公开、行政许可、市场禁入、复议诉讼等各类行政行为，专门出台程序性规则160余件，基本实现了监管执法程序全程规范。

　　尚福林强调，在资本市场监管执法工作中，严格按照程序办事，既是全面推进依法行政的重要内容和重要保障，也是资本市场改革发展的内在需要。要认真落实温家宝总理提出的“各级政府及工作人员特别是领导干部，必须树立程序意识，严格按程序办事”的工作要求，进一步增强法治意识和程序观念，切实加强程序法治建设，严格规范执法行为，认真履行法定职责，努力把资本市场的依法行政工作提高到新的水平：

　　一是要抓程序完善。在现有的程序制度的基础上，要突出重点，进一步完善各项程序制度，要充分发挥监管措施及时矫正市场不当行为的积极作用，及时总结实施经验，修改完善《证券期货市场监督管理措施实施办法》，努力实现监管执法每一个环节、每一个步骤的规范化。

　　二是要抓程序执行。要采取有效措施，保障各项程序制度在实际工作中得到切实执行。在立法工作中，要严格按照程序规范，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经步骤落到实处。在执法工作中要确保行政相对人的知情权、申辩权、参与权和救济权等各项程序权利。

　　三是要抓公开透明。公开和透明是实现程序法治的最可靠的保证。立法要公开征求意见，执法依据要及时、全面公开，执法流程要全程公开、及时更新信息，监管执法的处理决定要及时告知行政相对人，并按规定向社会公开，让市场知晓。

　　四是要抓责任落实。严格落实按程序办事的要求，关键是要抓好责任落实。要继续完善辖区监管责任制，落实好行政执法责任制、行政监察责任制的各项工作要求，通过落实执法过程监督，努力提升执法规范水平。要完善群众举报投诉制度，高度重视舆论监督，保障人民群众的监督权。对于违反行政程序的执法个案，复议机构要加大监督力度，督促前端执法部门及时整改。

　　中国证监会会党委中心组全体成员、会机关全体干部现场听取了报告，系统单位全体干部通过视频参加了学习。