唱凯决堤：一场被预见的危机

　　决堤的背后，有着“投入不足而致年久失修，进而增加决口的可能性，并最终需要更多投入”的逻辑

　　6月28日清晨，武警水电二总队副政委熊壮中一觉醒来，眼前的景象让他心潮澎湃：前几天还桀骜不驯的抚河水，如今平缓流过，温顺得有些含情脉脉。原来300多米宽的巨大决口，如今已被牢牢封堵。

　　6月27日晚上18点15分，抚河唱凯决口处合拢，比原计划提前了3天时间。作为承担封堵任务的官兵中的一员，熊壮中经历了几个不眠之夜。

　　唱凯堤坝长期以来存在的质量问题，使这次决堤成为一场“可以被预见的危机”。其发生的背后，有着“投入不足而致年久失修，进而增加决口的可能性，并最终需要更多投入”的逻辑。

　　前兆

　　早在6月19日，唱凯堤已然出现险情。当日，唱凯镇张家村的张水河走上堤坝，发现在堤坝的旁边，泡泉已呈多发的态势。

　　泡泉又称管涌，指堤坝的沙性土在渗透力的作用下被水流不断冲刷，在堤坝下面形成暗流。这些暗流在压力较小的堤坝外涌出。

　　“泡泉对于堤坝是一柄双刃剑。”抚州市水务系统的一位官员告诉《财经国家周刊》，它一方面可以为堤坝分担一些压力，充当“减压阀”的角色，另一方面，如果任由其肆虐，这种坝下的暗流将把堤坝的沙层一层层地剥下，并最终使堤坝因“失血过多”而倒下。

　　从4月1日进入主汛期后，抚州市平均降雨1318毫米，比该市平均降雨量高出约三分之二。持续的降雨使上游的洪门水库和廖坊水库水位高企，难以承受，被迫泄洪，这进一步增加了下游的压力。

　　抚河廖家湾水文站6月21日4时的监测数据表明，当时的洪峰水位已达42.61米，超警戒水位1.31米，实测洪峰流量为7180立方米/秒，为有实测以来的最高值。

　　由于连降暴雨，从6月19日开始，唱凯堤沿岸各乡镇的干部进入紧急状态，24小时轮流值班。

　　唱凯堤位于江西省抚州市境内，在抚河中下游右岸，全长81.8公里。历史上，唱凯堤曾经多次决堤或者出险：1949年，该堤决口39处，总长8399米。此后，该堤又在1952年、1973年和1982年3次决口，其中1982年最为严重，决口宽达237米。1998年6月23日，唱凯堤再次出现严重险情，东乡河段多次发生漫顶现象。

　　张水河和他的同村人希望通过堵住泡泉来防止水灾，殊不知一场更大的灾难已悄然来临。

　　决堤

　　抚州市上述水务系统的官员告诉本刊，在泡泉被关闭后，所有的水压都由坝身来承受，而唱凯段的堤身根本无力承受如此重压。

　　抚州市副市长黄赛荣对记者介绍：初建于1936年的唱凯堤段，其堤身的材质均为粉细砂，堤基则为砂及卵砾石层，透水性较强，在长时间高水位的浸泡下，容易导致堤坝疏松。

　　这种极易受到水流冲刷的堤身，需要通过不断地修复来保持其受压的能力。但抚州市水电勘测设计院副院长、高级工程师季晓声说，唱凯堤段资金的投入非常有限，以致于其大部分堤段没有达到抵御20年一遇洪水的设计标准。

　　根据《中华人民共和国河道管理条例》的规定，非大江大河的河道管理由省、自治区、直辖市或者市、县的河道主管机关负责。另据《江西省河道管理条例》规定，抚河由江西省河道湖泊管理局管理，省里再将一部分管理权下放给地市。位于抚州界内的唱凯堤段，由江西省和抚州市共同管理。

　　但不管是江西省还是抚州市，在财政不宽裕的大背景下，在河道维护上的投入均捉襟见肘。

　　上述水务系统官员告诉本刊，最近十多年，唱凯堤段的各级投入加起来不过几千万元，而要对唱凯堤做一次彻底的整修，则需要几个亿。

　　张家村村民张水河说，他对大堤的决口有所准备，但从没有想到会在距自己村庄最近仅80米的地方决口。

　　决堤时，张家村共有6辆车停在决口处。张水河告诉本刊，村民之所以选择此地作为停车场，是因为他们认为，此地是断不会出现决口的。因为相比其他的堤段，此处的堤坝更宽。

　　但村民们显然忽略了一个事实：决口堤段位于干港与抚河干流汇合口的下游凹岸，承受着汇合后的抚河干流的正面冲击，抵消了堤坝的加宽所带来的耐压力的增长。

　　张水河说，在21日17点之前，泡泉已成喷薄之势。他和村民奋力封堵，终无大碍。

　　此时，不远处官州大队的村民何金连，则在堤上巡防丈夫的屡屡催促下，从家里出来，来到较高处的堤坝上。丈夫在电话里说，堤坝上四处漏水，看起来情况不妙。

　　21日晚上6：30左右，张水河已经洗去一身的泥水，妻子把饭菜已经准备停当。突然，村子里锣声大作。村干部一路小跑通知村民：“抚河决口了。”

　　救援

　　刚刚爬上楼顶，汹涌的洪水已经包围了张家村。张水河前两年买的一辆五菱之光，眨眼间功夫已经不见了踪影。“浪有7、8米高，”张水河说。

　　此前两天，抚河沿岸各村村民已经接到抚河或将决口的通知，很多人已提前将老人和小孩送出村外。

　　22日凌晨3点，部队救援人员到达。此时，张水河和家人已经在楼顶站了8个多小时。

　　这种感觉似曾相识。1982年6月18日，位于此次决口上游10公里的抚河华溪乡段发生决堤，他和家人也是跑到屋顶避难。不同的是，这次他等了8个多小时，而上次他等了3天。

　　唱凯决堤后一个小时，武警水电二总队200余名官兵从江西余江中潢圩堤抢险现场出发，紧急驰援唱凯决堤现场。此前，他们刚刚排除余江中潢圩堤的管涌险情。

　　截至6月22日16时，江西省共有96个县（市、区）的1164个乡镇受灾。而截至24日8时，全国共有22个省（区、市）遭受洪灾；

　　江西省公安消防总队230名官兵也连夜赶往抚州现场；

　　胡锦涛总书记还指示南京军区组织800多人的抢险队伍，赶赴抚州；

　　截至22日上午8点，参与救援的解放军官兵、公安武警、消防官兵、民兵预备役人员，加上市县乡各级干部的人数，已经达到1万人以上。

　　在救援面前，有些村民表现出一种矛盾心态。他们一方面不愿意离开，除了对安置点环境的顾虑外，还有安全的考虑。罗针镇徐家村的徐武龙告诉本刊，在洪水发生后第三天的晚上，就有人发现几个人驾着小舟，溜进无人看守的别人的家里，带走一些无法或来不及妥善处理的东西。抚州市公安局城管支队支队长邹青海接受本刊采访时，确认了这一现象。

　　但留守又面临很多的困境。最大的困境是没水，没电。罗针镇维稳办主任廖建江告诉本刊，该镇的100多个变电站在洪水中毁于一旦。光这些变电站的维修费用，就要上千万元。

　　抚州市副市长黄赛荣告诉记者，这次决堤的损失，预估约有10亿元。这个数字，已经是唱凯堤坝维修费用的两倍多。这还没有算上决口的封堵和灾区重建的成本。

　　封堵

　　6月25日，对决口的封堵工作正式启动，计划6天完成。在此过程中，有一个变化对任务的提前完成起到了决定性作用：一开始，基于上游一侧的大堤还有灾民，指挥部决定从下游单向填筑。武警水电指挥部副主任岳曦少将曾经担心这一方案的填筑强度。“我们的土石料倒到河里面去，平均大概每一分钟就要有一车到两车。”

　　后来，指挥部改变方案，决定从6月26日开始，改单向填筑为双向填筑。武警水电二总队副政委熊壮中对此给出的解释是：“堵口处水深平均4.2米，最深处为6、7米。气候水文条件变化大，不确定、不可控因素特别多。”

　　此外，为降低决口处水位，抚河上游洪门水库26日关闸，廖坊水库的下泄量也减少了1000立方米/秒。

　　封堵期间，天公作美。根据气象部门的预报，预计6月24日至26日，江西会出现新一轮的强降雨，而唱凯决堤区正好处于强降雨区。但此间除了24日有小范围的降雨外，一直到决口合拢的27日，决堤区一直没有大的降雨，在很多的时候还太阳高悬。

　　为了这次封堵，抚州市动用了100多辆大型运输车辆。政府指示所有的涂料厂开足马力作业，以保证供应。

　　水位一天天下降，被淹没的村庄渐渐浮出水面。在决口附近的张家村和涂家村，堆积起1米多高的沙层。张水河担心，那些仍蜷缩在水下的田地，何时能够复耕。这次决堤，累及抚州市临川区下辖的5个镇共40多个村庄，10万亩农田惨遭灭顶。

　　“近年来，随着极端气候事件的增多，大量的防汛基础设施的维护亟需加强。”中国社会科学院一位专家指出，唱凯决堤只是一个缩影，随着汛期的来临，沿江大堤决口的可能性仍然存在。（记者 韩永）