完善西部发展的动力机制

　　7月5日至6日，中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议。此次会议，既对过去十年的成就与经验作出了总结，更为深入推进西部大开发指明了方向。从此次会议的精神中可以清晰看出，中央继续实施西部大开发的决心不变，目标更为明晰而远大。

　　西部大开发战略的实施已经整整十年。按照当年总体规划的要求，这个十年，是奠定基础的十年，着力点在于搞好基础设施、生态环境、科技教育等基础建设，建立和完善市场体制，培育特色产业增长点，等等。很明显，作为落实“两个大局”战略思想的重要部署，西部大开发已经取得了举世瞩目的成就。

　　然而，只看到成就，而看不到不足，既不客观，也无助于西部未来新一阶段的战略开发。根据本次工作会议的概括，西部地区基础设施落后、生态环境脆弱的瓶颈制约仍然存在；经济结构不合理、自我发展能力不强的状况仍然没有根本改变；贫困面较大、基本公共服务能力薄弱的问题仍然存在；加强民族团结、维护边疆稳定的任务仍然繁重。总之，西部大开发任重道远。

　　实事求是地说，指望以十年的时间，就能彻底改变西部地区的落后一面，就能迅速拉平东西部地区的历史差距，并不现实。十年之前，在制定西部大开发总体战略规划之时，也是假以50年的时间进行布局。前一个十年，只是奠定基础，从2010年开始的后20年，才算是进入了加速发展阶段。

　　无疑，以过去十年的奋斗与积累为基础，西部地区已经站在新的起点上。今后10年，是全面建设小康社会的关键时期，也是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。面对西部大开发的新起步，从不同的视角去观察，会有不同的思考。比如，从投资者的角度看，2010年金额高达6822亿元的重点工程投资，仍然聚焦于基础设施建设，这其中，或许蕴涵着许多投资机会。而若从西部大开发更宏大的意义出发，人们更应该思考的，是广袤的西部地区如何加速发展？

　　按照中央的决策部署，新一轮西部大开发工作中，将继续加快基础设施建设，将继续加大环境保护力度，“坚持在发展中保护，在保护中发展”，将巩固农业基础地位和深入实施优势资源转化战略，等等。从部署中可以看出，新阶段的西部大开发，将是落实科学发展观的大平台，将秉承以人为本的精神。从部署中还可以看出，西部大开发绝不等于经济大开发。西部大开发不单是一个经济问题，而且是关系民族团结、社会稳定、边疆和国防巩固的重大战略问题。

　　现在的关键是，西部发展的突破口与重点究竟在哪里？过去十年开发过程中反映出的一个重要不足，是西部发展动力机制的不足，那么，未来新一阶段的开发过程中，西部发展的动力机制又如何得以完善？

　　这里，首先需要明确的是，西部大开发不只是政府的责任。尽管从一个区域发展的战略选择上说，推进西部大开发，需要国家进一步加大投入力度，建立长期稳定的资金渠道，并充分发挥财政资金的引导作用，但与此同时，吸引国内外民间资本、吸引各种力量参与西部大开发，也是必需的选择。

　　应该看到，在围绕新一阶段西部大开发的重点与突破口的选择上，还存在着不少疑惑与争议。比如，有的主张规划优先，着重基础设施建设与生态环境建设；有的认为科教、文化、人才培养的进步比单纯投资更有效。在突破口选择上，有的看重城镇化，有的看重产业结构调整，还有的强调农村发展和制度建设。这次西部大开发工作会议，有助于廓清诸多的争议与疑惑。但也要认识到，单靠宏观规划与部署，不能解决所有问题，很多事情，需要在未来西部发展的过程中，通过发展规律的自身作用，才能更为清晰地表现出来。

　　更要强调的是，完善西部发展的动力机制，是关乎西部未来的关键之一。“授人以鱼不如授人以渔”，如此，应当更为注重培育西部自我发展能力，实现从输血到造血、从资源导向到市场导向、从投资驱动到创新驱动的转变。此次中央定下目标，要在未来十年中，在西部地区基本建成现代产业体系，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。同时，施以具体的优惠政策给予支持，如对西部地区属于国家鼓励类产业的企业，明确减按15％税率征收企业所得税。这些布局和措施，都是对西部自我发展能力的培育。

　　另外，针对西部开发战略理论研究未能有效跟上现实的状况，也要加大西部开发理论的研究。借助科学理论的指导，未来的西部发展当更好地落实中央政策，真正体现出科学发展的要义。