“故里”之争白热化 因为地方政府公司化？

　　文明古国的一大好处就是有历史，有故事可讲，随便一锄头挖下去，或许就会是哪位王侯将相的传奇。而对后来者来说，这都是可以变成真金白银的财富。只可惜古人不像今人有很明确的产权意识，于是也就有了各种名人的故里之争。

　　据统计，名人故里之争在短短半年内竟然达到10处之多，其中既有历史上真真实实存在的名人，也有宗教、小说、神话故事中出现的名人。有些名人故里竟有七八个地方在争，更有甚者，水浒故事中的西门庆、潘金莲的“故里”，也被一些地方宝贝一般地争着。

　　若说早期的故里之争不只是从经济角度考虑，还多少有些文化内涵，现在各种故里之争就只剩下赤裸裸的利益目的了，甚至连发展经济都谈不上。因为一些所谓的故里之争，即使从旅游的角度看，怕也是不合算的。相对于地方政府为此而砸下的重金以及兴师动众、劳民伤财的架势，最后能否引来多少游客，估计他们心里也没底。

　　既如此，很多地方为什么却要乐此不疲地去争什么故里呢？在笔者看来，有两个原因：一是一些官员可以借之“捞一把”。对这些官员来说，是否能够争到这个故里，或者争到后是否有游客来，都不重要，重要的是争抢故里的过程本身，这里的一系列环节和运作存在腐败机会；二则不能不说到与地方政府的职能异化大有关系。各种故里之争，地方政府无非是出于为本地打造旅游市场，提高知名度的考虑。此目的在一个以经济建设为自己主要任务的地方政府里，虽然很正常，但却也说明，某些地方政府的职能已经彻底被迷失。

　　在经典教科书中，政府的职能一般是提供公共服务，进行社会管理，和必要的宏观调节。当然，现实中的政府或多或少会有所偏差。问题是，部分地方政府的职能偏差得太厉害了，以至于完全主次颠倒，呈现出一种严重的公司化倾向。从中国改革开放以来地方政府的表现看，其主要职能是发展经济，其他职能则大大弱化。但地方政府发展经济并不仅仅只是提供一个好的制度环境，而是直接投身于经济活动。换言之，某些地方政府本身和企业一样，就是市场的一个主体。因此，它也具有其他市场主体的根本特点，即逐利。以招商引资为例，本来这是企业的事，但现在，招商引资大多由政府包办。为了招到更多的外来企业到本地投资，部分地方政府制定了许多考核办法，但归根到底，无非是对有功之臣进行重奖，对无功之臣重罚，体现出了赤裸裸的公司化倾向。

　　地方政府的公司化及其竞争，被一些学者解释为中国经济高速增长的一个决定性因素。单纯从理论而言，这是对的。但必须指出的是，以追求经济增长特别是财政收入为最高动力的政府逐利化或公司化，虽然在某些时候能够带来社会财富的大幅增加，也能够提高社会成员的福利水平，可在社会治理方面，它带来更多的是灾难。最近十多年来，越来越严重的官员腐败和频繁出现的群体性事件，就是一个明证。

　　为什么这样说？原因在于，政府变成公司，与一般市场上的公司不同，如果说后者还要受到市场中一系列的合约和规则所制约和支配，政府公司则没有这些限制。因为政府是市场规则和合约的制定者和执行者，因而政府拥有一般市场公司根本不具有的强制权力。这使得政府变成了一个三不像的“怪物”，从而势必出现下述现象：假如政府和民众的利益具有暂时一致性，政府公司化或能给民众带来福利的改善；但假如政府跟民众的利益不一致，政府公司化的结果首先是要保证政府这个公司利益的最大化，与“公司”利益无关的东西都会统统靠边站，甚至被清除。这时候的政府，就不再是为民众服务的政府。而在多数情况下，部分地方政府呈现给社会的是后者，尤其考虑到政府乃是由不同的官员构成，更是如此。因为官员的利益不完全等同于政府的利益，在政府公司化的倾向中，官员可以更好把自己的利益置换成政府的利益。所以，我们常常看到，在一些地方政府的招商引资中，明明有些项目会产生严重的环境污染、损害公众健康，但只因它会带来税收，甚至仅仅只是为了完成招商引资的任务，也被地方引进来。只有从这个角度，才能合理地解释在上述名人故里之争中，一些地方何以会对西门庆、潘金莲感兴趣。

　　因而，答案也很明白，如果某些地方不重新定位政府的角色和作用，彻底校正被异化的政府职能，使政府抽身于市场，要扭转政府的逐利性、公司化行为，减少或消除各种故里之争，很难。