种粮大户担心“多年致富一灾致贫”

　　进入炎热的7月,广东各地即将迎来新的台风的“洗礼”,辛劳的农民们也开始进入收割的旺季。一边是台风与病虫害的风险,一边是为期半年的辛勤劳作,两难的境况促使广东于去年开始试点“政策性水稻种植保险”,以求摆脱水稻种植风险大的“困局”。

　　但事实上,这一保险并没有如之前所设想的那样一下子“大面积铺开”。一年过去,广东在覆盖率上远落后于江浙地区,农户们自愿参保的意愿也不十分强。有关专家希望这一险种能“因地制宜”,更加完善,从而发挥政策性水稻保险的“准公共产品”特性。

　　政策性保险能花小钱保大灾

　　我省地处沿海,洪涝、台风等自然灾害较多,加上病虫害的破坏,每年给农业生产带来的损失达两百多亿元。一旦遭受灾害,水稻更是首当其冲,造成普遍减产,企业和农户损失惨重。

　　“多年致富,一灾致贫”,部分种粮大户表示,对自然灾害的不可抗力因素,已成为制约农业扩大生产的一大瓶颈。惠州市海纳粮油食品有限公司总经理钟振芳称,目前,该公司的水稻种植面积已经达到3万亩(含农民合作基地),然而种植面积越大,代表着公司需要承担的风险越大。

　　2009年3月,省委农办、省财政厅、省农业厅和广东保监局联合下发《广东省政策性水稻种植保险试点工作实施方案》,方案规定广州、佛山、中山、湛江、茂名等10市作为政策性水稻种植保险试点,从而探索让水稻种植规避风险的新模式。

　　根据这一方案,当前,农户一亩地水稻只需缴纳6元的保费,加上财政补贴9元,保额就可以达到300元,这对于农户来说,可以算得上是一件“花小钱、保大灾”的好事情。

　　业内人士表示,之所以这一险种叫“政策性”水稻保险,便是因为它并非完全商业化运作,而是更多地表现出一种“准公共产品”的特性。据了解,2009年,佛山、中山、江门3市财政投入水稻种植保险保费的补贴分别达444.4万元、159.5万元、35万元。江门甚至在试点期间还给予保险公司10万元的费用补贴,以作为对保险机构的进一步“鼓励”。

　　佛山高明区荷城街道伴月村的农民刘伟男,2009年种植早造水稻30亩,由于一场大灾,刘伟男种植的水稻颗粒无收,他也获得赔偿5700元,从此他对水稻保险有了重新认识,欣喜之余,他将晚造水稻种植扩大到了50亩。

　　有关农业专家表示,政策性水稻种植保险“花小钱、保大灾”,低保费、高补贴、大保障的参保方式使农户对水稻收益有稳定的预期,这有利于农户加大对水稻生产的投资,从而保障粮食生产的“良性发展”。

　　广东参保覆盖率落后于江浙

　　据广东省委农办副主任陈祖煌介绍,广东拥有水稻种植面积达3000万亩,广州、佛山、中山等10个试点市的水稻种植面积为1857万亩,但参加保险的仅为44万亩,在覆盖率上远低于江苏、浙江等“兄弟省份”。

　　在广东试点各地,虽然部分地区水稻参保率达到一定规模,但“参差不齐”现象也十分明显。中山市水稻投保面积为10.2万亩,佛山水稻投保面积为22万亩,两地参保率达100%；但恩平市水稻投保面积11.7万亩,参保率仅为31.6%。

　　根据有关统计数据,江苏、内蒙古、浙江等省区早在2007年左右就开始开展政策性农业种植保险试点,江苏省水稻种植3073万亩,保险承保面达到92%以上；内蒙古粮食作物种植6041万亩,保险覆盖率达到79%；浙江省则基本上覆盖了所有的种粮大户。

　　此外,江浙地区比广东“领先一步”的地方还在于:两地在农业保险的险种上已经试点到棉花、油菜、玉米等品种上了,浙江甚至开拓了“1+6X”模式,“1”指水稻属于必保品种,其它则为可选择性的品种；而广东绝大部分地区的农作物政策性保险仅涉及水稻这一项,梅州的脐橙与南雄的烟叶虽也有参保,但“普及范围不大”。

　　陈祖煌表示,部分地区认识不足,农户负担偏重,以及地方配套资金压力大是造成政策性水稻种植保险“进程缓慢”的重要原因。据介绍,农民参加水稻保险要承担40%的保费,但每亩水稻的赔偿上限300元相对较低,致使种植面积较小的农户积极性不高。此外,在经济欠发达地区的种粮大县,由于工作经费和配套资金落实难度大,财政上的“捉襟见肘”也使得地方政府积极性不高。

　　而在兄弟省份江苏,“联办共保”的模式及高达70%保费补贴使农户在政策性农业保险中受益颇多,从而在政策性农业保险的铺开中“更胜一筹”。

　　据了解,江苏省地方政府与保险公司组成责任共同体,双方按照6:4的比例承担风险责任,共同办理政策性农险业务。同时,政府规定各级财政保费补贴不得低于70%,其中,中央财政补贴35%,省级财政补贴25%,差额部分则由市县财政补贴,在其它农业补贴上,能繁母猪保险的补贴甚至达到80%。

　　“不合理”规定影响农户参保积极性

　　“不合理”规定影响农户参保积极性

　　政策性水稻种植保险,一项“花小钱,保大灾”的惠民工程,为何到了广东进行普及,农户积极性不高?业内人士表示,除了种植面积较小的农户参保不够积极外,保险公司相关规定的“不合理”也是很大的原因。

　　业内专家表示,推广水稻保险,种植大户一般十分乐意,因为农业是典型的风险行业,与其它产业相比,农业受季节和天气的影响最大,广东省是自然灾害频发地区,农业发展特别是粮食生产面临着较大的风险。但对于种植面积小的农户来说,由于无关痛痒,他们甚至都不愿花太多时间在这一保险上。

　　此外,保险公司有关规定的“不合理”也促使广东推广政策性水稻种植保险举步维艰。据了解,政策性水稻种植保险的责任范围包括风灾、冻灾、雹灾、暴雨、内涝等自然灾害,但对病虫害的赔偿范围仅限于“直至水稻死亡为止”。

　　“什么叫直至水稻死亡为止?!”佛山市高明区农业局一位不愿具名的负责人表示,其实在广东,除了沿海地区,内陆市区的水稻更常见的是病虫害的威胁,农户也更愿望为病虫害的影响投保,但发生病虫害,水稻不可能“完全死亡”的,这种情况不在赔偿范围内让许多农户不愿加入政策性水稻种植保险。

　　而且,水稻投保的方式只能以村(居)委会或种植水稻面积10亩以上的农户为单位,这一界线把许多水稻“散户”排除在外,不少农民更希望能够独家独户地投保。而损失率只能分别以自然村和农户计算,低于15%以下的损失就不在保险的赔偿范围内,这让水稻“散户”即便发生损失也不一定能获得赔偿。

　　比如一户种植面积为8亩的农户,他只能和村其他人一起投保,即便当年有7亩的水稻绝收,但由于他所在的村损失在15%以下,他便不能获得赔偿。“这种参保方式还有什么意义呢!”上述负责人有些忿忿不平。

　　政策性水稻种植保险,一项“花小钱,保大灾”的惠民工程,为何到了广东进行普及,农户积极性不高?业内人士表示,除了种植面积较小的农户参保不够积极外,保险公司相关规定的“不合理”也是很大的原因。

　　业内专家表示,推广水稻保险,种植大户一般十分乐意,因为农业是典型的风险行业,与其它产业相比,农业受季节和天气的影响最大,广东省是自然灾害频发地区,农业发展特别是粮食生产面临着较大的风险。但对于种植面积小的农户来说,由于无关痛痒,他们甚至都不愿花太多时间在这一保险上。

　　此外,保险公司有关规定的“不合理”也促使广东推广政策性水稻种植保险举步维艰。据了解,政策性水稻种植保险的责任范围包括风灾、冻灾、雹灾、暴雨、内涝等自然灾害,但对病虫害的赔偿范围仅限于“直至水稻死亡为止”。

　　“什么叫直至水稻死亡为止?!”佛山市高明区农业局一位不愿具名的负责人表示,其实在广东,除了沿海地区,内陆市区的水稻更常见的是病虫害的威胁,农户也更愿望为病虫害的影响投保,但发生病虫害,水稻不可能“完全死亡”的,这种情况不在赔偿范围内让许多农户不愿加入政策性水稻种植保险。

　　而且,水稻投保的方式只能以村(居)委会或种植水稻面积10亩以上的农户为单位,这一界线把许多水稻“散户”排除在外,不少农民更希望能够独家独户地投保。而损失率只能分别以自然村和农户计算,低于15%以下的损失就不在保险的赔偿范围内,这让水稻“散户”即便发生损失也不一定能获得赔偿。

　　比如一户种植面积为8亩的农户,他只能和村其他人一起投保,即便当年有7亩的水稻绝收,但由于他所在的村损失在15%以下,他便不能获得赔偿。“这种参保方式还有什么意义呢!”上述负责人有些忿忿不平。

　　保险公司应因地制宜调整险种

　　在保险公司方面,他们似乎也有自己的苦衷。由于农作物发生灾害的几率高、信息不对称导致的实际赔付率上升,以及解决种植规模小的农户在保险过程中交易成本高,这些因素都制约着农业保险的拓宽。

　　据人保财险佛山分公司有关负责人介绍,2009年,该公司承保佛山市水稻面积达22.5万亩,承保保险的风险高达1.05亿元,但保费收入仅为441万元,其中政府补贴为353万元,农户自缴的资金仅为88万元。“农业保险与其它险种并不一样,农作物一旦发生灾害,都是大片死亡或绝收,这给保险公司造成一定的压力”。

　　但佛山市高明区农业局不愿具名的负责人表示,保险公司所承担的压力并没有那么“耸人听闻”。根据有关数据统计,2009年,高明区水稻投保面积近16万亩,政策性水稻保费达476万元,但2009年水稻受灾面积仅为1168亩,涉及农户为100多户,赔付金额仅为14.81万元,仅占保险费用的3%,“远不足一成,赔付率相当低”。

　　由于病虫害的风险才是高明区农户在水稻种植中的最大风险,许多农户更希望能买上“病虫害”的保险,而这一险种的缺乏也成为农户参保积极性不高的重要原因之一。在投保方式上,水稻种植户希望摆脱以“自然村”为单位进行投保,希望能够以“农户”为单位进行投保,这样有利于最大限度地保证农民的利益。

　　“事实上,各地由于气候、地理条件的不一样,农作物的潜在风险因素肯定也各不相同,保险公司应该"因地制宜"地设立险种,这样才能最大限度地吸引农户的参与”,上述负责人表示。