国家民航局长李家祥：航班时刻审批要尽快改革

　　国家民航局长李家祥回应行业腐败案件：

　　早报讯 就近期民航业发生的一系列涉及航权航班时刻审批的腐败事件，国家民航局局长李家祥在昨日出版的《人民日报》上作出回应。《人民日报》援引李家祥13日的话称，“民航将继续加大查办案件的力度，同时更加注重预防和制度 建设，特别是通过深化航权航班时刻审批改革，力争从源头上治理腐败。”《人民日报》指出，民航华北局原局长黄登科被调查、首都机场前董事长张志忠被抓捕均与航权航班时刻审批有关。早报资料
　　13日，民航召开了年中工作会。

　　《人民日报》指出，此前，民航华北局原局长黄登科被调查、首都机场前董事长张志忠被抓捕均与航权航班时刻审批有关。《人民日报》称，2007年9月民航搭建了目前的航班资源分配架构，规定国内航空公司在非协调机场和协调机场的非协调时段的航班时刻不需协调，按照“先到先得”原则申请获得，“但由于热门航班时刻始终是稀缺资源，所有航空公司都想得到这些"黄金航线"、"黄金时段"，因此仍可能有权力寻租发生。”

　　根据《人民日报》的报道，今年以来，民航局分别启动了航权航班时刻分配制度改革、财务资金管理改革、干部人事管理制度改革，还对民航惩防体系进行了抽查。今年1月份，民航局宣布只负责北京、上海、广州三大城市四个机场的区际航权和航班审批许可，其余机场的航权和航班审批许可均下放地方。

　　李家祥13日说，“民航局要尽快在时刻管理上有所突破”，将中国民航航班信息管理（监测）系统与航班时刻网络协调系统进行连接，对航权航班时刻的运行情况进行监控，使航班时刻安排公开透明。

　　《人民日报》同时援引有关专家的话称，由于航线航班时刻的稀缺性，如何分配的确是个难题。已经占据航班时刻的航空公司，通常经过了前期的市场投入和市场培养阶段，付出了相当的经营成本，不能简单地“推倒重来”，在国际上也有“先到先得”的通行原则。但后来的航空公司肯定想挤进这些热门航线，也不能完全不给其机会。“因此，一方面应进一步扩充航路和空域，另一方面可以更多地引入市场竞争机制，例如对航空公司进行正点率、服务质量、上座率等方面的考核，然后据此安排航班。”

　　可查资料显示，李家祥此前曾总结民航这个特定行业中腐败现象产生的多种原因：民航业资金高度密集和成长空间大，使得民航产生腐败的机会更多；民航业联系面广、专业性强、发展速度快，使得腐败容易被掩盖；财、投、建、购领域成为民航腐败易发多发“高危地带”；“一把手”发案比例高；内部串通，监守自盗，“一把手”勾结财务人员作案成为民航腐败的又一特点；原则性差，要求不严，“好人主义”盛行，等等。

　　媒体此前集中报道，2009年底至今，已先后有多位民航高官要员落马，除黄登科、张志忠外，还包括民航局原副局长宇仁录、国家发改委民航处原处长匡新、首都机场原常务副总经理黄刚，以及南航多名管理层人士。有媒体曝光，除航班时刻审批外，奥运采购腐败亦是案发原因之一。