中国养老金收益跑不过CPI 空账约1.3万亿

　　随着我国社会保障体制改革的不断深入,“养儿防老”的观念逐渐转变为依靠养老金防老,可是,被人们视为“养命钱”的养老保险如今却面临越来越大的支付压力。据估算,中国养老金“空账”规模大约为1.3万亿元;2004年该数字为7400亿。这是中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文13日在中国和拉美养老金制度国际研讨会上透露的。

　　专家称学习拉美不成功

　　“和拉美国家相比,中国的制度并不成功。”郑秉文称,1.3万亿的“空账”是中国学习拉美制度不成功的表现之一。其分析,拉美养老保险制度改革以认购券的方式,较好地解决了养老保险制度转型成本问题,但中国一直未能解决该问题。

　　一位不愿具名的与会政府官员认为,不应该过分担心“空账”问题,中国不同于拉美的地方之一为,中国如果出现养老金赤字,将会由国家保底,个人账户资金虽然被用于支付当期养老金,但这是有国家信用背书的,参保人不用担心今后权益受损的问题。

　　退休人员激增引发“空账”运行

　　据了解,在2004年统计的7400亿元养老金“空账”中,绝大部分用于支付已退休人员的养老金。本应作为未来养老金积累的个人账户资金为何发放给已退休职工？直接原因来自我国退休人口的剧增。

　　人力资源和社会保障部透露目前我国60岁以上的人口占总人口的比重已经超过了10％,老龄化浪潮正在逐步加剧,预计到本世纪二十年代末,我国老龄化将进入高峰。从城镇的养老保险计划来看,现在已经达到了三个在职人养一个退休人的比例。

　　提前退休也是加剧个人账户“空账”运行的原因之一。在过去的经济结构调整和国有企业的改革过程中,困难企业欠缴社会保险费严重,特别是为安置富余人员,大量职工提前退休,将负担转嫁给养老保险。上世纪90年代末以来,先后提前退休了500多万人,按每人减收增支1万元计算,每年增加养老保险基金缺口就为500多亿元。

　　“完全积累模式未必最佳”

　　30年前,智利在全世界首个引进和建立了养老保险的个人账户制度,并对基金实行资本化运作模式,养老金投资收益率高达12%。在借鉴智利的做法下,中国首创了统账结合的养老保险模式。但郑秉文直言,中国引入个人账户是不成功的,个人账户的功能失灵了。

　　上述不愿具名的官员则认为,伴随中国高速的经济增长的同时,是社会平均工资的高增长率,这使得养老金的投资收益率超过工资增长率,成为几乎不可能的事情,在中国经济高速增长的背景下,完全积累的模式未必是最佳选择。

　　养老金收益不到2%

　　“2009年,中国养老金累计结余1.25万亿,五险累计结余1.93万亿,但中国养老金账户投资的收益率不到2%,面对高于收益率的CPI,形成了福利的巨大损失。”郑秉文针对上述数字分析称,过去9年里,CPI平均为2.2%,意味着每年损失几十亿。同时,由于城镇社会平均工资过去10年平均15%的增长率,使得养老金的实际购买力下降。郑秉文呼吁,尽快出台养老金的投资运营办法,以解决收益率跑不过CPI的问题。

　　人力资源和社会保障部社保基金监督司司长陈良表示,中国的基本养老金投资运营政策,应会同有关部门,进一步加强研究,选择风险较小、收益相对稳定的投资品种,维护参保人权益。

　　中央财经大学社会保障学院的研究人员则说:“15年后我国劳动力大军将开始大规模退休,目前入不敷出的整个养老保险制度,到那时可能会演化成一场养老金支付危机。随着人口老龄化高峰的到来,个人账户"空账"问题越迟解决,包袱就会越大。现在做实个人账户已经刻不容缓!”

　　13省试点“做实”个人账户

　　中国在上世纪90年代确立了统账结合的养老保险制度,养老保险由社会统筹和个人账户两部分组成,社会统筹由单位负担缴费,为单位职工工资总额的20%,个人账户则由职工个人缴费,缴费比例为个人工资的8%。

　　那些在养老保险制度确立前的职工,向他们支付的养老金由后来缴费者负担,由此带来制度成本。统账结合制度确立后,所谓个人账户的资金,被用于支付当期养老金,由此形成规模巨大的“空账”。主管部门唯一一次公布养老保险“空账”还是原劳动和社会保障部公布的截至2004年的数字,为7400亿元。

　　为解决“空账”可能带来的养老金支付压力,中国在2000年开始了“做实”个人账户试点,目前已有13个省开展试点,做实账户资金为1300亿。 (来源：西安晚报)