建设部原副部长杨慎:中国要走新型城镇化道路

　　建设部原副部长杨慎在“2010中国城市科学发展高层论坛”上表示，中国走新型城镇化道路有两种不同路径的选择，在城市化和社会化多元化的道路上两种不同的道路选择，我们不能再走过去许多国家走过的老路，要走符合我们中国国情，符合未来社会发展的新的道路。

　　他从两方面阐述了以上观点。第一方面是多元化的问题。他说，有三点应注意：一是不走传统工业化的老路，走新型工业化道路，包括互联网技术、节能技术、低碳经济、环境生态以及生物新能源的利用。今后能源的生产将大量地采用替代能源、新能源，在这样的前提下，我们不能走大量地燃烧煤炭的老路，而是要走未来新的能源道路。二是在生产方面不能走先工业、先污染、后治理的老路，而是要走清洁生产、循环经济的新路。主要是应对气候变化和大气污染治理这种新的要求。三是在城镇化道路选择方面，不能片面地走大城市发展的老路，而要走城乡统筹、以城带乡，发展中小城市和村镇化建设道路。

　　他认为，有两个问题需要特别强调，第一，要走新型的城镇化发展道路，必须解决消除妨碍生产力发展和社会安定的城乡二元化问题，必须解决二元化体制问题，如果这个问题不解决，我们的发展道路快不了。第二，要配套地解决现有的城市政策，包括税收、投资、信贷、住房、教育、医疗、户籍等等。如果这些问题不能解决，城市发展、城镇化都是一句空话。

　　第二个方面是调整布局的问题。改革开放以来，国家住房建设发生了质的变化，不是数量的增大，而是发生了质的变化。据不完全统计，1950年到2009年，全国新建城乡房屋527亿平方米，占全国各种房屋总量91%，按城乡划分，城镇214亿平方米，农村3 1 3亿平方米，分别占4 0.6%和59.4%。住宅360亿平方米，非工业216亿平方米，分别占69%和31%，全国已经有3.63亿个家庭迁入了新居，或者明显改善了住房条件。

　　目前，我国住房存在两大问题，一是分配不公，房价太高，特别是低收入家庭的住房没有很好地得到解决。自从1985年之后我们有25年没有做住房普查了，有必要进行第二次房屋普查，通过普查出台新的住房政策。二是住房建设存在问题，整个的布局需要研究。对城镇化的理解不能片面性、绝对化，因为如果说城镇化就是农村变城市，农民变市民，这样涉及到全国性的人口大转移，有很多问题需要解决。搞城乡一体化更符合我国国情。几年前我向中央写过信，提过建议，提出走城乡一体化的道路。为什么要提出这个问题呢？我举两个例子，第一，城镇化的人口增长速度太快，据一位对农村和住房很有研究的专家发现，30年后，全国的农村人口将从现在的9亿减少到4亿，城镇化如果照这样一个速度去发展，由此而带来的人口流动和农村土地的闲置问题怎么解决？这是个大问题，所以不是说越快越好，只有快才是工业化道路？不是！

　　城市的压力越来越大需要进行布局调整。上海市人均土地面积只有0.55平方米，人均耕地只有0.2亩，分别是全国平均水平的1/20和1/5，面对最大的城市和最少的土地，这种现状怎么解决？上海还要发展，住房怎么解决？交通怎么解决？环境怎么解决？这都是现在存在的、需要解决的突出问题，所以不能片面讲城市化。 (来源：经济参考报)