中西部不能成为落后产能的庇护所

　　编者按/ 本报《中国制造何处去？》系列报道刊发后，引起各界高度关注，转型、搬迁成为面临危机的中国沿海加工制造业必须面对的选择，与此同时，“中国创造”取代“中国制造”，也成为越来越多人憧憬的出路。本期继续刊发跟踪报道之二，进一步探讨相关话题，欢迎广大读 者积极反馈，来信请寄tanhongan@cbnet.com.cn。

　　究竟未来中国制造业路在何方？急速的转型会不会最终危及中国制造业已在世界上取得的一席之地？7月21日，科技部科技发展战略研究院研究员赵刚就相关话题接受了《中国经营报》记者专访。

　　未来10年是中国产业升级黄金期

　　《中国经营报》：你怎么看待目前中国代工企业面临的生存危机？他们的危机是否会危及中国“世界工厂”的地位？

　　赵刚：其实中国的代工企业一直在发生变化，第一类还是传统的代工，完全没有技术含量，没有任何的研发和知识产权；第二类有自己的技术和知识产权，但没有自己的品牌，我们称为“新贴牌企业”；第三类是在做贴牌的同时也做自己的品牌，它们在金融危机之前就已经有了转型的意识。金融危机对第一类企业冲击最大，对后两者的影响不大，某种程度上还给了他们发展的机遇，但后两类企业总体数量并不多，中国大部分代工企业还是处于低端，即金字塔的底部，所以他们的生存状况才会引起社会的广泛关注。

　　我个人并不担心东南亚国家代工企业的竞争，因为那些国家大多体量小，不可能接纳所有企业的转移，而中国制造业经过数十年的积累，已形成很完整的工业体系和产业链，我们还有人数众多受过高等教育的人才储备，尽管舆论经常指责他们眼高手低，但毕竟平均素质不错。中国的基础设施也领先于东南亚国家，金融服务行业尽管水平不算高，但规模很大。所以我相信中国会长期保持“世界工厂”的地位，历史经验也表明制造业不能丢，经过这次金融危机之后就很明显，那些过早抛弃制造业的国家受到的冲击往往最大。

　　《中国经营报》：现在欧美国家提出“再工业化”，东南亚国家也在极力吸引代工企业，此时中国大力推动产业升级，会不会遭遇不上不下的尴尬？

　　赵刚：随着中国代工企业生产成本上升，与东南亚国家相比，我们已经没有成本优势了，但和欧美、日本发达国家的中高端制造业相比，我们的成本依然很低，研发成本优势更加明显，中国工人与美国工人收入相差很大，研发人员薪水差距就更大。很多人担心中国受到前后夹击，产业转型会陷入被动。但我觉得低端的竞争只是很小的一部分，与欧美在高端制造和研发上的竞争也不大，我们在从低端往中端走，而欧美的“再工业化”则集中在中高端。所以我觉得未来10年是中国产业往上走的黄金阶段，我们的劳动力素质会继续提高，特别是我们有4500万科技人员、数以百万计的研发人员，这股力量迸发出来是很可观的。

　　转型最大挑战来自地方政府和国有企业

　　《中国经营报》：现在是中国制造转型升级的好时机吗？最大利好和挑战是什么？

　　赵刚：金融危机以后就是一个很好的转型时机，但由于担心经济下滑和就业形势恶化，国家出台了4万亿元刺激计划，使许多本来要淘汰的企业又多活了一段时间。今年以来珠三角的缺工现象愈演愈烈，在一定程度上减轻了政府对转型阵痛的担忧，大家看到就业的压力没有想象中那么大，大力推动转型正是很好的时机。

　　从宏观上看，今年上半年开始，经济总体向好，国家也有了下决心转型的底气，所以我们才看到政府在涨薪、调整汇率等问题上态度越来越明确。我觉得转型过程中会有很多波动，目前来讲，调整结构、转变增长方式应该放在首位，这个大方向正确，即便中间会有很多反复，也一定要坚持下去。否则中国制造永远都会受外部环境的“绑架”，始终迈不上中国创造的台阶，我们也会一直受制于人。

　　我认为，产业转型面临的最大挑战来自地方政府和国有垄断企业。地方政府追求GDP、保增长、保就业和稳定，这种治理惯性很难触动，经济转型中出现的问题，他们害怕承受不起，能有广东省政府那样深刻认识的毕竟是少数。而与机制灵活的民营企业相比，国有企业转身的积极性不大，他们拿到了那么好的政策，那么低的成本，领导又是任期制，往往只顾眼前成绩，不愿考虑中长期的发展，也不愿意去冒转型的风险。

　　西部地区发展的优先次序

　　《中国经营报》：据我们所知，许多沿海企业正在谋划向中西部地区搬迁，他们认为内地依然能延续目前的生产、发展模式，你认为在此次产业转型升级过程中，东部与中西部之间是怎样一种关系？

　　赵刚：一说到转型升级，大家的目光都放在东部，对中西部关注的少，我们通过调研发现，许多中西部地区正在试图走东部的老路，这是一个严重的问题。生产方式的转变不仅仅是东部地区的事，被东部淘汰的产业和企业不能原封不动地搬迁到中西部。

　　这里有一个概念要明确，整个国家进行产业升级转移，不仅是企业搬迁这么简单，转移过程中也需要升级。现在一些急于发展的西部地方政府乐意接受东部的落后产能，原因很简单，这类企业落地就能生产，解决就业，拉动GDP，立竿见影。但西部脆弱的生态环境根本无法承受过去30年东部地区的生产方式，如果重走东部的老路，在资源紧缺、环境恶化之后会面临难以想象的境况。

　　实际上在整个中国的自主创新和产业升级过程中，东部和中西部主要是分工和布局的问题，东部的一些产业和企业会向内地转移，但这不是再给落后的产能寻找庇护所。

　　《中国经营报》：中西部与东部还是有不小的差距，发展问题很急迫，要求他们与东部站在同样的起跑线上是不是不现实？

　　赵刚：对于发展和开发，大家也存在误区，就东部的发展经验而言，我们是大力发展了制造业，基本的格局是制造业、服务业、农业，应该说这是适应当初的经济现实水平的。但30年后的今天，让西部也按照这个格局来做，大家一说到开发首先想到的就是制造业，那就不合适了。最近3年，科技部和加拿大国际发展研究中心共同支持进行《西部自主创新战略研究》，我们得出的阶段性结论是，西部地区发展的优先次序应该是服务业、农业、制造业。

　　近期新疆喀什准备建立特区，欧亚铁路也在修，整个西北地区的商贸通道都在逐步打通，加上西南通往东南亚的通道，中国正在形成全方位的开放格局。过去优先发展东部是因为地理交通优势，陆路通道打通后，未来西部的发展可能还会超越东部，所以，在开发的时候要看得更远一些。