新老划断 地方融资平台加速清理

　　《第一财经日报》获悉，财政部、发改委、央行、银监会拟就地方融资平台的清理与规范问题，联手发布细则性文件。据了解，有关文件已开始在相关部门征求意见。

　　与国务院6月10日下发的《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（下称《通知》）思路一致，此次四部委征求意见稿，主要从债务清理、平台公司规范、银行信贷行为、政府担保四方面，对地方融资平台作出更具操作性的规定。

　　对于融资平台公司债务的清理，征求意见稿采取新老划断方式。纳入此次清理核实范围的融资平台公司是指2010年6月30日前，由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等，通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性以及行业性投资公司。

　　清理核实的债务则是指，截至2010年6月30日，融资平台公司按照协议约定通过直接借入、拖欠或因回购、提供担保等形成的债务。

　　征求意见稿要求，各省（区、市）人民政府在12月31日前上报加强地方政府融资平台公司管理工作的落实情况报告。

　　而如何对平台公司进行分类，一直是外界关注的焦点。征求意见稿中将其债务分为三类：融资平台公司因承担公益性项目建设运营举借，主要依靠财政性资金偿还债务；因承担公益性项目建设运营举借，项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务；因承担非公益性项目建设运营举借的债务。

　　一业内人士表示，针对上述不同类型平台公司，应采取不同治理模式，第一类主要由财政资金解决；第二类则需要政府与银行信贷的双重介入；第三类则应市场化运作。

　　在《通知》中，国务院要求，对还款来源主要依靠财政性资金的公益性项目，不再通过融资平台公司融资。征求意见稿中表示，为避免损失浪费，防止出现“半拉子”工程，应妥当安排在建项目后续资金。

　　同时得以“豁免”的，还有城市轨道交通。征求意见稿指出，考虑其特殊性，对于此类在建项目，可暂不适用上述禁令，继续执行既定融资计划。

　　在银行信贷环节，此前《通知》中要求，凡是没有稳定现金流作为还款来源的，不得发放贷款。此次，征求意见稿进一步细化要求，对于自身没有稳定经营性现金流，或者没有可靠偿债资金来源的融资平台公司，银行不得发放贷款。

　　此外，对于融资平台公司的新增债务，地方政府仅以出资额为限承担有限责任。如果债务人无法偿还全部债务，债权人也应承担相应责任。

　　然而，中航证券在2010年中期宏观策略报告中指出，一旦三季度经济数据“难看”，政策估计会暗自放松，最有可能是地方政府投融资平台的行政性约束可能松动，以帮助经济成功“软着陆”。“会有银行和地产公司业绩下滑，但不会出现大量坏账和破产。”