国有旅游景点经营权转让样本：恩施土司城“贱卖”风波

　　恩施土司城，这是一个号称传承千年巴人文化、再现土家族古老历史的仿真建筑群，国家曾先后投资近3000万元予以建设保护，近日却曝出当地政府拟以600万元的底价将其20年经营权转卖给私企的传闻。一石激起千层浪，在社会舆论巨大压力下，目前该售卖计划已被搁置。《每日经济新闻》记者近日赶往恩施调查后发现，事件背后并非这般简单：地方财政力不从心的焦虑、部门间隐约可见的利益纠葛隐现其间……

　　民间高估收入数据？

　　7月25日，湖北恩施土家族苗族自治州（以下简称恩施州）州城恩施，雨后初霁。

　　当湖北大部仍在与洪水做艰苦斗争的时候，这座位于清江中上游的鄂西南小城显得悠然惬意，环城而绕的连绵群山在午后的阳光下更显得郁郁苍苍。

　　出恩施州政府大院，往西北方向1.5公里便是此番风波的源头——恩施土司城。目前，锈迹斑驳的门楼正在接受今年最大一次规模的修复，两尊不知名的石兽默默地守候着土司王千年的威严。著名社会学家费孝通先生命名并题写的“恩施土司城”5个金色大字，虽然在脚手架挡板后面的阴暗处被遮蔽大半，但三五成群的游客还是喧闹着争相与其留影。

　　每天来这里的人到底有多少，好像谁也说不准。用当地一名出租车司机的话说：“去的人很多。恩施市区就这么一个景点，来的人基本都会去那里玩。”位于门楼左下方售票处的一名工作人员则告诉记者：“现在平时每天大概卖出700到800张左右的门票。”如果提供的这一数据属实，按照现在每张50元的价格，记者粗略地计算了一下，土司城每年光门票收入就将超过1000万元，而且这还是在沪蓉西高速和宜万铁路未开通的情况下创造的收益。

　　对此，昨日（7月28日），恩施州财政局行政事业单位资产管理办公室主任吴小军在询问相关方后对《每日经济新闻》表示：“售票人员的说法是不负责任的。”他介绍称，根据管理方提供的正式财务数据，今年前5个月，土司城门票收入总共才170多万元，而7月份的旅游旺季也只有50多万元。

　　记者在采访中发现，土司城经营权将以底价600万元被拍卖的消息在当地已经不是什么新闻。其实，恩施州政府关于转卖土司城经营权的动议早已有之，只是因为种种原因一直以流产告终。

　　作为此次土司城经营权拍卖活动的负责人之一，恩施州财政局副局长赵洪告诉记者：“在2006年的时候，州政府就决定公开出让恩施土司城30年经营权。”据介绍，当年评估挂牌底价也是600万元，但在公开招标后，结果竟无人响应。“那时恩施交通状况确实不好，来本地旅游的人也不是很多，后来又发了几次拍卖公告，结果也都没有成功。”

　　对于为何这次竞拍最后只有一家公司入选的疑问，赵洪给出了一个让记者感觉有点“冷”的解释：“这次本来共有两家公司符合竞拍资格，可武汉一家公司的老总因为是第一次来恩施，下飞机后就直接去玩，估计是玩得忘记了时间，以至于下午到现场竟然迟到了15分钟，按照规定被取消了竞拍资格。所以就剩下一家了。”他也坦承，没有想到这次会引起这么大的社会反响，“现在州委、州政府、各个部门之间压力都很大，尤其是来自社会舆论方面的压力。”

　　“600万”是这次舆论漩涡的焦点，对此吴小军表示，这本身就是一个误会。“一些网民简单地用600万元除以20年，得出（经营权）每年30万元的结论是不科学的。”吴小军还介绍称，土司城这次出让的是20年经营权，不是所有权。而且公告的600万元是底价，不是最终成交价格，更不是协议出让的价格。“土司城经营权的价值不能仅用出让价格来反映，还应包含受让方合同期内投入的约1525万元。”他给记者算了一笔账：600万元加上后期建设投资的1525万元，每年还有100万左右的基本开支，“而土司城2009年全年的门票收入也不过173万元左右。”

　　隐约的利益纠葛

　　在记者随访当地人的时候，他们大多都有同样一个疑惑：为什么非要在这个时候把这个前景看好的国有旅游景点经营权卖给私人老板？

　　这确实是一个问题。

　　7月26日，当地一位不愿透露姓名的公务人员就对 《每日经济新闻》表示：“土司城现在是由州民委下属的一个二级单位在管理，目前经营得好好的，去年把所有的贷款都还完了。可以肯定地说，土司城的前景将会越来越好，为什么在这个时候把经营权卖给私人呢？我们完全可以自己成立国有管理公司，招聘一批有能力的人来经营就可以。”

　　恩施州民宗委办公室主任覃琳当年曾参与了整个土司城的建设过程，他介绍称，土司城是恩施州民委在1998年开始策划的，2002年正式动工开建。“在中央民委、省民委和州政府等各级部门支持下，前后总共投资了2000多万元。作为土家族人，我们希望通过这些来反映土家族的历史文化。”

　　对于当年建造土司城的经历，覃琳记得很清楚。“当年，民委领导带着全体工作人员亲自割草砍树平地。我们对土司城是非常有感情的，确实不希望被别人拿去管理经营。”他指指楼上回忆说：“土司城里很多家具器物都是一点点去村民家里收来的，当年就是在这个楼上修理好了那些残缺的家具。”

　　恩施州民宗委现在专门安排了一名副主任负责土司城的管理工作。“除了这位副主任有编制，其他所有员工都是从社会招聘。土司城目前也不存在经营或管理不好的问题。”覃琳透露，民宗委系统内部所有人“感情上都不愿意把土司城卖出去，它是我们一点一滴心血的结晶。”不过他也表示：“如果州委、州政府决定拍卖，我们也没有什么意见，只是觉得很舍不得。”

　　谈及私人买断经营权后土司城的后续发展，覃主任表达了他的担心：“一旦交给私人来经营，如果以后他们觉得靠门票收入就可以支撑基本运营而不继续投入资金建设，那个时候也没有人可以管。而且，以后我们民宗委也不能和他们资源共享了。”

　　其实，除了民宗委工作人员在感情上舍不得之外，恩施还有许多人也不赞同将土司城的经营权转卖给私人。在今年5月份流拍后，恩施州有政协委员曾联名向州政府提交了一份调研报告，大意就是“希望政府重新考量，请求不要将土司城交给私人经营。”

　　7月27日下午，《每日经济新闻》辗转联系到一名当初参与土司城调研报告的政协委员，但对方婉拒了记者的采访。“目前州委、州政府正在研究这个事情，我现在确实不方便接受采访，请你理解。”而另一名知情人士则透露称，湖北省民宗委曾有领导多次在公开场合表示不同意把恩施土司城经营权转让给私人。

　　什么才是最好的结局？

　　“这次事情发生后，州政府非常重视。资产评估机构已经对土司城20年经营权价值再次进行了评估，并向州政府报送了相关请示报告，目前正在等上级批示。”赵洪向记者透露说，到目前为止，各方仍在焦虑地等待关于土司城未来的最后决定。

　　作为一个有着近8年经营经验、已属于成熟景区行列的土司城，它的前途究竟该如何确定，在恩施当地正在成为一个颇让各方纠结的难题。其实早在2006年，住房和城乡建设部副部长仇保兴就曾公开表示，风景名胜区经营权的转让方式中，有4条底线不能突破，其中之一就是对已经开发、成熟的景点以及其他重要的景点，不允许转让其经营权。

　　不过目前情况似乎正在发生些许变化。2008年11月，湖北结合该省实际，提出打造“鄂西生态文化旅游圈”的目标，旨在激活鄂西地区资源优势，破解瓶颈障碍，使之成为国内外知名的旅游目的地。当时，湖北省曾开宗明义地指出，辖区内有景点政企不分、政事不分、产权不清，不利于市场化运作；有的景区思想不够解放，缺乏资源整合、市场合作理念，开发经营方式单一，直接影响了旅游产业的发展活力。对照此论，恩施土司城似乎属于需要“被激活”的行列。

　　去年7月22日，恩施州政府为土司城专门召开第43次常务会议，决定为实现景区的进一步升级，将全部出让恩施土司城经营权，引进民营资本来运营。

　　对于恩施州此番行为，7月27日下午，湖北省发改委鄂西圈办负责人徐新桥在接受《每日经济新闻》采访时表示，“风景点的经营权经过双方充分协商，肯定是可以转让的。”他同时也有忧虑：“目前，国家对风景区经营权定价方面还没有具体的规定。”不过，他也认为让民资进入旅游业“肯定是大势所趋，国务院都出台具体政策了。”

　　事实也正是如此。日前，国务院办公厅印发了《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》。根据这一分工方案，我国将继续深化旅游业改革开放，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业，推进国有旅游企业改组改制。

　　曾作为恩施第一个注册会计师的赵洪坚信，实行资本运作才是土司城唯一的出路。“土司城仅靠自身积累不可能实现规划目标。恩施财政本身就是个补贴财政，土司城要发展必须进行资本化运作。”随着恩施州高速公路通车，越来越多的游客对恩施旅游要求也越来越高，“如果不引进外来资本进行投资开发，土司城的管理水平将难以提高。我们必须转变意识，解放旧有的、狭隘的思想。”

　　在恩施州以往对外的推介词中，土司城被定义为“民族文化标志性工程”。但现实境况显然无法符合“标志性”的要求，所以无论谁最终接下这单买卖，都需要实实在在地投下真金白银。吴小军为此再三向《每日经济新闻》强调：“恩施土司城经营权出让对受让人的要求很多，绝不是简简单单地投资600万就可以的。”

　　到今年11月份，宜万铁路就要正式通车运行了。不知到那个时候，这座土司城的命运能否确定下来？