"一行三会"政策支持 农村金融创新面临"大提速"

　　下一步，要按照要求，重点抓好在实践中已经被证明是行之有效的金融产品的普及和推广，积极研发和推出一些适合农村和农民实际需求特点的纯创新类金融产品。在创新过程中，要统筹兼顾，做好金融产品创新、金融服务创新和金融制度创新几方面的工作。

　　“一行三会”日前联合印发了《关于全面推进农村金融产品和服务方式创新的指导意见》，吹响了全面推进农村金融产品和服务方式创新的新号角。

　　农业兴百业兴。党中央、国务院历来高度重视农村金融发展问题。2010年“中央一号”文件第7次锁定“三农”，提出“提高农村金融服务质量和水平”、“针对农业农村特点，创新金融产品和服务方式”；2009年底召开的中央农村工作会议特别强调，“加快农村金融改革步伐，加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新”；今年初召开的央行工作会议再次强调，在全国范围全面推进农村金融产品和服务方式创新，做好金融支持集体林权制度改革与林业发展工作。一系列政策方针无一不将全面提升农村金融服务水平摆在重要位置。

　　近年来，金融主管部门和各金融机构在农村金融产品创新、服务方式创新和组织创新等方面进行了诸多积极探索。2008年10月，央行和银监会共同出台《关于加快推进农村金融产品和服务方式创新的意见》，决定在全国九省市开展创新试点。试点工作开展一年多来，试点地区各级地方政府、金融管理部门和金融机构紧紧围绕服务“三农”，共同建立了有效的跨部门工作协调机制和配套政策支持体系，因地制宜开发、推出了一大批金融创新产品和服务方式。“三农”贷款投放明显增加，金融服务效率和质量显著提高，农村金融基础设施和金融生态环境进一步改善。

　　据人民银行初步统计，截至2010年6月末，试点九省涉农贷款余额为2.6万亿元，同比增长24.2%，增速比去年同期高13.6个百分点，其中农村贷款和农户贷款增幅分别比上年同期高19.4个和7.4个百分点，高出同期全国各项贷款增速7.9个和7.7个百分点。试点九省试点创新的金融产品直接带动的涉农信贷投放累计达559.5亿元，贷款余额264亿元，同比增长40%。九省试点的实践证明，加快推进农村金融产品和服务方式创新，是新形势下改进和提升农村金融服务、缓解农村和农民贷款难、支持社会主义新农村建设的有效手段。

　　“不过，在充分肯定试点工作取得明显成效的同时，也必须清醒地认识到新形势下农村金融服务工作还面临着艰巨的任务和挑战。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，“从目前情况看，我国农村金融在服务理念、管理理念、经营机制、监管机制、政策支持体系等方面与日新月异的‘三农’发展对金融服务的需求尚有较大差距，这就要求金融部门必须按照中央的部署，进一步加快农村金融产品和服务方式方面的创新。”

　　此次《指导意见》出台后，“一行三会”有关部门负责人在回答记者提问时表示，全面推进农村金融产品和服务方式创新的核心目的，就是紧紧抓住创新农村金融产品和服务方式这个突破口，通过金融系统积极不懈地共同努力，在全国努力创新和普及、推广一些真正契合农村与农民实际需求特点的金融产品和服务方式，大力创新和完善涉农金融服务新机制，与时俱进地满足农村多元化金融服务需求，在着力缓解农村和农民融资困难的基础上，让农村和农民得到更多、更实惠、更便捷的金融服务，让更多的农村中低收入人群享受到现代化金融服务，在更大范围和更高层次上全面提升农村金融综合服务水平。

　　“下一步，要按照《指导意见》的要求，重点抓好在实践中已经被证明是行之有效的金融产品的普及和推广，积极研发和推出一些适合农村和农民实际需求特点的纯创新类金融产品，如发展农户小额信用贷款和农村微型金融，探索开展农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款业务，积极推动和做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作等。”来自农行小企业金融部的分析人士表示，“在创新过程中，要统筹兼顾，做好金融产品创新、金融服务创新和金融制度创新几方面的工作。进一步促进发展富有竞争和活力的多层次农村金融市场，进一步完善农村政策性金融、商业性银行、合作金融和民间金融和谐并存的农村金融组织体系，加快构建多层次、广覆盖、可持续、低成本的农村金融服务体系。同时，要注重加强部门间协调配合，不断增强农村金融创新的内在激励和政策合力，提高金融资源配置效率。”

　　可以预见，随着农村金融创新的不断深入，我国农村金融服务必将迈上一个新台阶。