来源：经济观察报
作者：吴娓婷
一年前的8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，要逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。
今年的6月28日，横琴新区十字门中央商务区首期项目正式动工。其一级开发商珠海华发集团与喜达屋集
然而，作为“粤港澳合作新模式的示范区”，横琴在对接港澳方面进度似乎缓慢。“从去年8月横琴总体发展规划颁布到现在，很快就一年了。”谈及横琴新区，澳门政府可持续发展中心顾问杨道匡对本报表示，由于横琴新区政策细则未落实，港澳企业目前只能持观望态度。
广东省政府与珠海市政府如何根据横琴的“禀赋”寻找珠澳双方的经济增长点？为了实现横琴的制度创新，广东省和珠海市向中央提交了哪些研究报告？为寻求这些问题的答案，本报专访了珠海市市委常委、常务副市长何宁卡。
何宁卡强调，横琴的核心始终在于探索与港澳合作的新模式，横琴要建设“最像港澳、最像国际”的环境。
横琴的政策已上报国务院
经济观察报：近期横琴与港澳之间有哪些实质性的新动作？
何宁卡：首先是与澳门的合作方面，积极参与《粤澳合作框架协议》的草拟、修改和完善，该协议的重点就是以横琴新区为载体进一步探索粤港澳合作；其次，以横琴岛澳门大学新校区建设为切入点，逐步构建横琴新区与澳门直接信息交流沟通的合作磋商机制；第三，为促进粤澳合作进一步深化，我们正在与澳门方面积极沟通，规划建设横琴粤澳合作产业园区，推动澳门经济适度多元发展。
经济观察报：目前，有不少投资商来横琴洽谈考察，据说由于横琴相关政策的实施细则尚未明确，造成包括港澳财团在内的投资商难以敲定投资方案，这方面的工作有什么进展？
何宁卡：这方面的工作正在加紧推进。我们将加强与港澳各界尤其是工商界的沟通，让港澳工商界多了解横琴各方面的发展情况。目前制约横琴发展的关键是政策。国务院在《横琴总体发展规划》中明确，给予横琴新区通关、金融、产业和信息化、土地管理等方面的政策支持，目前这些政策已上报国务院，国家发改委等有关部委正在牵头审批。为激活相关政策，广东省和珠海市做了巨大的努力，包括设立专责小组、邀请国家有关部委到横琴调研等。目前广东省和珠海市政府正抓紧与国家有关部委汇报沟通，希望尽快完成有关政策报批。
经济观察报：广东省给中央提交的政策设想中包括哪些重要内容？
何宁卡：第一个是将横琴新区纳入珠海经济特区范围。有了特区立法权作为手段，就能对横琴发展予以法制上的健全和保障，就能对政策创新措施予以规范化和进一步推广。第二个是通关制度创新。通关制度创新是横琴体制创新的基础。横琴要形成最开放、发展环境最优的区域，一定要进一步促进粤港澳人员货物信息更加自由流动。其余四项包括在横琴新区实行更加开放的产业和信息化政策、鼓励金融创新、更加优惠的财税政策和支持进行土地管理制度改革等。
体制创新是横琴最重要的任务
经济观察报：珠海应该如何考虑自身的产业布局，才能延伸澳门的优势并发挥所长？
何宁卡：珠澳合作领域十分广泛。目前，我们正加快推进珠澳协同发展，主要内容包括：两地规划的协调，两地基础设施的对接，两地产业的合作发展，两地通关的便利以及两地公共服务的衔接等。此外，还要建立城市间对话机制。产业合作上主要考虑双方各自的资源和优势。比如旅游，澳门以博彩业为主，珠海则有海岛、高尔夫，有花园城市的环境，珠中江三地还有很多旅游资源。会展方面，珠海有航展、游艇展，澳门则有一些国际大展，可采用同期会展、联合会展、巡回会展等展览方式，提升珠澳会展业影响力。以横琴为试点，在充分沟通和运用市场规律的基础上，开展联合招商，实现合作错位发展，双方产业方面的合作潜力很大。
经济观察报：产业合作方面具体有哪些举措？
何宁卡：我们正在寻找两地产业发展的共同点和切入点。建立横琴粤澳合作产业园区就是双方产业合作的重要内容。横琴的开发不是让澳门的企业搬到横琴来，是横琴把与港澳趋同的、国际化的公共服务环境做出来，促进澳门实现产业多元化。
经济观察报：我们考虑一个区域的经济发展，都要根据这个区域自身的“禀赋”。就横琴来说，什么是它最大的禀赋？
何宁卡：横琴开发的核心是探索与港澳合作的新模式，实现全方位、宽领域、多层次的发展。《横琴总体发展规划》中明确要求，横琴开发要以合作、创新和服务为主题，充分发挥横琴地处粤港澳结合部的优势，推进与港澳紧密合作、融合发展，逐步把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。这一点讲得很清楚。横琴要创造最开放的格局，打造最像港澳、最国际化的工作环境、生活环境、创新环境和投资环境。横琴新区的发展不单是产业布局问题，也不是简单合作的问题，而是把港澳地区成功的经济制度、社会管理制度借鉴过来，以制度创新促产业发展，服务港澳长期繁荣稳定，为内地新一轮改革创新做探索、做示范。从这个意义上说，体制机制创新既是横琴最重要的任务，也是横琴最大的“禀赋”。
不担心未来横琴岛内外的差异
经济观察报：从横琴出发，产业应该如何延伸开来，以促进整个珠海的经济发展？
何宁卡：横琴的发展，绝不仅限于目前106平方公里的岛上。横琴目前是个岛，未来将会发展成为珠海经济尤其是东部服务型经济中的重要一环。横琴的北端是保税区，西北角是高新技术产业片区。当横琴新区高新技术产业发展到一定程度的时候，与之一水相隔的保税区就能成为高新技术产业转化的腹地。横琴西边正在规划建设金海大桥，金海大桥将跨过磨刀门水道，跟珠海航空产业园连接。航空产业园再往西，是高栏港经济区。这些园区各自发挥功能特色，互相融合、互相补充，将为珠海经济发展提供强大动力。
经济观察报：届时横琴实行的制度将非常特殊，是否存在这样一个担忧：从前是澳门和横琴之间有巨大差异，今后变成横琴岛内外形成巨大差异？
何宁卡：横琴的发展，跟珠海其他产业园区、珠江口西岸地区乃至整个珠三角和港澳地区是相互促进、协同发展的关系。横琴先行先试开展制度创新，将为广东乃至全国其他地区的科学发展提供经验和借鉴，好的做法将向其他地区推广。恰恰有了横琴这个相对独立的区域做试点、做示范，珠海乃至广东改革开放的格局上又多了一块宝贵的“试验田”。
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