海南免税店政策不明受冷遇 供应对象被严格限定

三亚免税店内游客正在选购免税商品。记者 郭程 摄

记者 郭程 摄
　　相关政策不明海南免税店遇冷

　　业内希望尽快明晰离岛免税购物政策 给予国人免税待遇

　　《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》出台后，海南的免税政策引起社会广泛关注，“免税”被视为海 南国际旅游岛建设的重大“利好”。然而，《经济参考报》记者近日采访海南三亚市内免税店发现，由于相关政策尚不明朗，免税店经营情况明显不如人意。对于海南免税的未来政策走向，各界均对离岛免税购物政策尤其是国人免税高度期待。

　　专家认为，落实国人免税政策，并进一步在海南建立日用品消费免税区，是扩大国内消费需求的区域性战略举措，并将极大促进海南旅游产业发展。

　　供应对象严格限定免税店颇显冷清

　　《经济参考报》记者在三亚市内免税店看到，虽然其免税商品比普通商场要便宜10%-40%，但免税店内依然颇显冷清，外国顾客寥寥无几，前来咨询的顾客大多来自国内游客。

　　海南省已获批在海口、三亚、琼海、万宁四市各开办一家市内免税商店。2009年9月1日，三亚市内免税店一期香水化妆品区正式对外试营业。2010年3月31日三亚店二期国际名表、时尚精品和海南特产区对外营业，2010年9月三亚店三期国际精品专卖店将对外营业，将引进一些大型的国际品牌专卖店。届时三亚店总体营业面积将达到7000平方米。

　　“这是目前三亚最为高档的商场，国际品牌香水我们在三亚是最齐全的，一线的国际名表我们也有很多。”在装修考究、高档商品琳琅满目的三亚市内免税店内，销售经理江松霖给《经济参考报》记者一一介绍各种国际一线品牌商品。

　　三亚市内免税店邻近三亚大东海风景区，位于市区前往大东海、亚龙湾的必经之路，地理位置优越，距机场、亚龙湾仅20分钟车程，交通也十分便利。

　　然而，《经济参考报》记者在三亚市内免税店看到，虽然其免税商品比普通商场要便宜10%-40%，但免税店内依然颇显冷清，外国顾客寥寥无几，前来咨询的顾客大多来自国内游客。

　　据中国免税品(集团)总公司有关负责人介绍，按照现行政策规定，市内免税店的供应对象为：“即将离境的外国旅客、外籍华人、华侨、台港澳同胞旅客”。而海南游客中符合现行市内免税店供应对象的国外旅客人数仅占海南游客总数的4%，目前通过免税购物推动海南国际旅游岛建设的作用有限。

　　江松霖不愿多谈免税店营业以来的销售业绩，他告诉记者，免税店客源主要来自于俄罗斯、日本、韩国及港澳台，免税店的销售量和客流量基本和三亚的旅游市场淡旺季保持一致，波动比较大。

　　在三亚市内免税店购物的旅客，其出示的离境机票需是从三亚直飞境外，而不能是由其他城市飞往境外仅在三亚中转的机票或从三亚出发在国内其他城市中转出境。同时，顾客在购物时需出示护照和机票等。此外，游客购买后不能直接提货，而是需凭免税店里提供的单据于离境前在凤凰机场国际出发候机厅免税店提货点领取所购买的商品。

　　据统计，2008年海南省共接待国内游客1962万人，占游客总人数的95.2%，占据游客人数的绝大多数，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，未来的5-10年，国内游客仍将是国际旅游岛需求的主要来源，旅游需求以国内游客为主的结构不会发生改变。

　　三亚市副市长李柏青也表示，三亚市内免税店开业后，短期内对周边地区没有太大的影响，“因为规模小，市场没做起来，产品规模也还不清楚，对国内市场也不会产生太大冲击。”

　　三亚作为海南外国游客最多的城市尚且如此，可以预计，在目前的免税政策下，海口、万宁、琼海等地的另外三家市内免税店将来开业后也难免“遇冷”。据统计，2007年，海南免税品销售金额为4047.17万元，远远低于香港64亿美元和冲绳、济州岛2亿美元的水平。

　　离岛免税购物政策核心是国人免税

　　目前最希望中央政府把离岛免税购物政策明晰下来，“允不允许搞？怎么搞？有什么限制条件？允不允许外资和其他内资进入？以什么方式进入？这些政策不尽快明晰，很多工作就无法开展。”

　　《经济参考报》记者采访发现，海南各界都希望国家能尽快明晰国际旅游岛离岛免税购物政策，加快推进国人免税的步伐。

　　“我们非常期待离岛免税购物政策尤其是国人免税政策尽快出台，很多国内顾客来免税店咨询，有的顾客在名表专柜前试戴两次就要付款，但售货员只能告诉他不符合购买条件，非常遗憾。”江松霖说。

　　李柏青坦言，免税是国家给予海南的产业发展政策，是发展国际旅游战略的支撑性政策。“当务之急是免税政策的落实，不要贪大贪多。目前国际旅游岛最亟需落实的政策之一就是离岛免税购物政策，其中的国人免税是核心问题，吸引力也最大。”

　　海南省商务厅外商投资管理处处长陆敏也表示，期待海南能参照韩国济州岛和日本冲绳岛等旅游业发达地区的经验，给予国人免税的待遇，国人每年按一定额度来购买免税品，主要目的是吸引游客。

　　“国人免税和市内免税店的政策对海南旅游将起到至关重要的作用。”陆敏说，如果来海南实行离岛购物退税政策，会吸引大量以前到香港、韩国、日本和欧美购物的国人转至海南，“把这部分消费力量留在国内。”

　　陆敏给记者算了这样一笔账，一个路易斯威登的箱包，在香港的价格是1.2万港币，在天津大概2万元左右，“如果国人在海南也和香港一样享受免税，在海南买个包比在北京天津便宜七八千元，那海南就非常有优势”，游客在海南购物后，再旅游几天，加上机票也就5000元左右，“这是实实在在的好处”

　　陆敏表示，目前最希望中央政府把离岛免税购物政策明晰下来。D FS、D U FR Y等著名免税品经营集团、韩国和法国等国的大型免税品经营集团以及国内一些大的上市公司都有意向参与海南免税店建设。“但因为政策没有明确，我们无法和人家进行商业谈判和准备招标文件等工作。”陆敏说。

　　陆敏说，按照目前的有关政策规定，免税店的经营管理只能由中国免税品(集团)总公司来做，“我们希望允许内外资都来参与四家免税店的建设，引进有实力的经营者，支持海南四家免税店按照公开、公平、公正的原则进行招标，可以提升整个行业的服务品质和竞争力。”

　　建立日用消费品免税区发挥政策最大效应

　　如果海南建成日用消费品免税区，考虑到在全岛实行购物免税政策，开放程度更大，预测将带动游客人数增长20%-25%，促进人均消费增长15%-20%左右，预计日用消费品免税地区建立后的5-10年内，免税销售收入要达到香港一半的水平。

　　有关专家表示，在离岛免税购物政策明晰后，应尽快建立海南日用消费品免税区，使国际旅游岛免税政策发挥最大效应。

　　中国(海南)改革发展研究院助理研究员甘露介绍，海南日用消费品免税区的三大特点是：一、扩范围。免税范围由目前的四家市内免税店扩大到全岛范围。二、扩群体。购物免税对象由目前的境外游客扩大到国外国内游客都可以享受，本岛居民像香港一样购买免税产品，人民的生活受到实惠。三、扩品种，由目前的进口产品和奢侈品扩大到包括优质国产品。国产品实行退(免)税优惠，对在海南出售的国产日用消费品视同出口，可以参照国家规定的出口退税率给予税收优惠，直接在商品单价中扣除。

　　甘露介绍说，在免税对象和免税范围方面，本国游客、外国游客和本岛居民均可购买免税日用消费品，但免税范围应该有所差异。比如，本国游客购买的免税商品无次数限制，但有金额和数量限制。外国游客离境购买的免税商品无次数、无金额、无数量限制。本岛居民在岛内购买免税日用消费品无限量、限额、限次规定，但离岛时按国内游客实行限额购买，不允许邮寄免税商品离岛。

　　据统计，济州岛在实施离岛免税购物政策后，带动游客增长11%。甘露表示，如果海南建成日用消费品免税区，考虑到在全岛实行购物免税政策，开放程度更大，预测将带动游客人数增长20%-25%，促进人均消费增长15%-20%左右，预计日用消费品免税地区建立后的5-10年内，免税销售收入要达到香港一半的水平。

　　海南免税：大目标需要大政策

　　记者王晖余郑玮娜三亚报道

　　有关专家认为，建成国际购物中心是海南实行免税的大目标，也是海南实现发展方式转变的主要目标，将标志着国际旅游岛初步形成，意义十分重大。海南建设国际购物中心亟须财税、投融资、金融以及开放政策的支持。

　　目前“海南国际旅游不夜城”项目已启动，根据计划将在三亚建全球最大国际免税购物中心。根据中国国旅集团有限公司方面提交的初步开发方案，该项目将借鉴国际先进商业运营模式，依托免税品(集团)有限责任公司的资源优势，在三亚建成全球最大的国际免税购物中心，让三亚成为继香港、澳门、新加坡、迪拜之后，又一个新的免税购物天堂。

　　三亚市副市长李柏青说，“海南国际旅游不夜城”集合了规模大、档次高、商业模式新颖等特点。理念是把世界上50到100家一线品牌店邀请到三亚来，各建一个独立的门面。由一线品牌店再吸引二三线品牌，同时配套一些商业设施。

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，海南实行免税的目标就是逐步把海南建设成国际性的购物中心，国际购物中心的建设是一个中长期过程，应合理规划、分步推进。

　　在中国(海南)改革发展研究院一份《关于海南国际旅游岛中长期发展规划的建议》的研究报告中，海南建设国际购物中心被分成了四步推进。

　　首先，用一年时间，尽快争取在海南实行境外旅客购物离境退税和离岛旅客免税购物政策，将免税对象由境外游客扩大到国人，免税业务与国际通行做法全面接轨，实现免税手续便利化；第二，用三年时间，争取在海南建立内地第一个日用消费品免税区，即在现有免税政策基础上，争取“扩范围、扩类别、扩群体”：将免税范围由原来的四家市内免税店扩展到全岛，免税品种由国外产品扩大到国产品，免税对象在境内外游客的基础上扩大到本岛居民；第三，用五年左右时间，形成与免税购物相关的服务体系；最后，用十年左右时间，初步建成国际购物中心。

　　国际经验表明，国际购物中心一般是金融保险等现代服务业高度发达和开放的地区。美国佛罗里达州气候、地理位置、旅游定位与海南很相似，其金融业十分发达，有300多家金融机构。建设国际购物中心迫切要求海南在推进服务业开放，构建国际化的服务保障体系方面取得重大突破。

　　迟福林认为，国际购物中心建设离不开相关财税、投融资、金融以及开放政策的支持，相关政策的出台应服务于国际购物中心这一大目标。

　　第一，把推进财税政策创新作为国际购物中心建设的突破口。比如，对投资海南旅游购物相关配套基础设施的外商企业和国内大型企业，达到一定投资规模的给予税收优惠，前5年免征营业税和所得税，此后3年，减半征收。

　　第二，实行更加开放的投融资政策。鼓励和支持金融机构加大对购物相关基础设施和重点项目的信贷投入，鼓励企业在银行间市场发行短期融资券、中期票据，支持符合条件的企业上市融资，发行企业债券，拓展企业多元融资渠道。

　　第三，创新金融业务，建立与国际接轨的金融服务体系。按照“刷卡消费便利化、资金汇划便利化”的要求，完善海南省现代支付体系和银行卡运行体系。

　　第四，建立岛内外更加开放、便捷的交通物流体系。实现人员出入境自由；加强省际联系，积极推进琼州海峡跨海通道工程等重要交通基础设施建设；加强通往旅游景区和购物点的交通设施建设；加快发展现代物流业，完善现代物流业发展的配套支持政策。

　　第五，建立健全国际购物中心的体制和法律保障。比如建立与国际接轨，符合海南实际的海关管理体制，借鉴香港经验，在海南实行离镜旅客“岛内付款提货，海关离境验放”的通关方式；建立严格规范的免税商品质量和价格监管制度；运用特区立法权，为建设海南国际购物中心提供法制保障。

　　专家：

　　海南建设国际购物中心不会对香港产生冲击

　　记者王晖余郑玮娜陈静海口报道

　　业内人士认为，海南要发展成为国际购物中心，需要学习和借鉴“购物天堂”香港的许多成功经验，暂时不会对香港国际购物中心的地位造成冲击。

　　香港中文大学酒店和旅游管理系教授梁伟坚认为，香港能发展成为现在的购物天堂，价格优势、信心保障和规模效应起到了很大的作用，这三点对海南建设国际购物中心具有较强的借鉴意义。

　　首先，作为自由港的香港的商品价格与内地相比最多能便宜一半，因而对消费者有一定吸引力。其次，优质服务保证、14天不满意退货等保障措施深入人心，让消费者对香港的产品有信心，相信不会买到假货或者几率很低。

　　“此外，香港的商业购物中心已经形成很大规模，港岛、新界、九龙等三大区域都分别有各自的商业中心，并且国际品牌林立，一站式消费体验又可节省不少"寻找成本"。”梁伟坚说。

　　业内人士认为，零售业占香港服务业生产总值的24%。香港零售业的旺盛主要具备了资金流、人流及货流，培养了不少拥有市场触觉的营销管理人才。海南要发展成为国际购物中心，需要分享香港建设国际购物中心的成功经验，提升完善海南商贸流通业档次和水平，促进港资港企对海南商贸服务业的投资。

　　香港大学的一名教授认为，国际购物中心的概念浮出水面，无疑将有助于海南国际旅游岛的建设。但建设国际购物中心必须要有足够的人流和足够购买力，这就需要国内和国外游客并重。离岛免税购物政策可以降低购物成本，短时间增加国内游客，增加旅游吸引力，但对国外游客则影响力不大，海南在独特的旅游文化等软环境方面还有待挖掘。

　　有关专家认为，香港作为国际购物中心，与海南建设的国际购物中心目标内涵还不完全相同，旅游业在香港G D P中占据很有限，不超过10%，主要还是靠金融和物流。而且海南和香港的文化背景也不太一样，香港是中西文化交汇，境外游客把香港看作是了解东方文化的第一站。海南构建以旅游业为龙头的现代服务业，主要特色还是旅游经济，因此海南不一定要全部照搬香港模式，目前更重要的是提高旅游服务质量。

　　香港海南商会名誉会长黄守正则建议，海南建设国际购物中心，应多推出一些中国特色的产品，吸引国内大企业大品牌来海南销售，并且一站式集中展示，游客来一个地方就可以得到要去几个地方才能找齐的东西，让海南成为一个中国优质特色产品的窗口提供购物便利。

　　在专家学者和政府官员看来，短时期内，海南建设国际购物中心需要向香港学习和借鉴的方面还很多，暂时不会对香港国际购物中心的地位造成冲击。

　　三亚市副市长李柏青说，3到5年内，海南的免税店及国际购物中心的建设不会对香港产生冲击，“我们现在的规模小，形成市场的冲击力不太容易，而且香港的产品和我们也不一样。”李柏青说，香港的国际化程度已经很高了，而海南是新兴的市场，还处于起步和培育阶段。从产品种类和服务模式来说，海南没有香港那么丰富，而且在香港购物更多的人是生活购物、时尚购物而不是旅游购物。

　　在港九百货业商会理事长林振永看来，海南建设国际购物中心，对海南和香港都是利好消息。林振永表示，现在海南岛每年接待游客达到2000多万人次，对发展零售业是一个非常好的商机，随着国际旅游岛建设的推进，海南的零售业投资和建设都应该是国际化的，香港业界非常愿意参与其中，“琼港两地可以在零售业方面实现共赢。” (来源：经济参考报)