宝鸡水权交易：“不缺水城市”的改革动能

　　渭河横穿宝鸡，曾经近百米宽的河道，如今密密地长满了一人高的野草，只能在角落里看到几米宽的细流，静静流淌。

　　一项旨在 “水资源优化配置和高效利用”的水权交易试验将在这座城市进行，在宝鸡市水利局的官员看来，宝鸡目前还不属于缺水的城市，但是必须要未雨

相关公司股票走势

• 鄂尔多斯

　　与较早些时候进行的义乌与东阳、北京与河北的水权交易不同的是，宝鸡水权交易制度的核心是水资源在行业间的分配——“引导水资源向高效益、高效率方向转移，工业发展反哺农业，由拟建项目业主单位投资，水行政主管部门和水工程管理单位组织实施节水改造工程，将农业节余的水量有偿转换给工业”，宝鸡市水利局称，正筹划试点工作，第一批试点将在市内4个水库进行。

　　河多，桥多，水少

　　尽管地处关中平原，宝鸡给外地人的第一印象就是桥——在市区穿梭，大大小小的桥梁随处可见。

　　然而，河多桥多，河水却不大，渭河已经基本上很少见到水了。

　　这些桥梁显示了昔日宝鸡水资源的富饶，渭河水系曾经水源充裕，水流丰沛。渭河的内河航运曾经相当发达，除了用于农业灌溉，还承担着漕运，是西安这个千年古都重要的交通生命线。史载宋代秦岭北麓的斜峪关曾经是造船业中心，年产木船600余艘，足见当时水路发达。

　　然而，宝鸡市水利局提供的数据显示，2009年，宝鸡水资源总量为33.03亿立方米，人均水资源量低于陕西全省平均水平，只相当于全国平均水平的一半。经测算，在现有供水条件下，宝鸡全市2011年、2015年、2020年水资源供需缺口分别为2.64亿立方米、3.38亿立方米和4.65亿立方米。

　　水源匮乏首先来自上游水源径流量的锐减。“河道缺水，有些是自己拦的，也有些是上游拦的，有人为原因，也有自然原因”，一位不愿具名的当地官员说，上世纪60年代宝鸡兴建了渭惠渠和宝鸡峡引渭灌溉工程，前几年甘肃又修了一个大坝，这一系列的截水下来，基本造成了现在的水资源匮乏的情况。

　　宝鸡最大的水库是冯家山水库，这个宝鸡市城市供水和工农业生产的主要水源，承担着宝鸡市区60%的供水量，灌溉面积136万亩，占全市有效灌溉面积的55%，涉及全市5个县，同时向长青工业园、宝鸡第二发电公司供水。冯家山水库的水源是渭河的支流之一——千河，这些大小支流上游多建有水库，河道几近断流，而渭河进入关中，高耸的宝鸡峡大坝拔地而起，渭水被引入灌溉渠道。

　　宝鸡市水利局官员说，现在宝鸡的居民生活和工农业用水，都基本上不从河道取水，而是依赖于全市共100多个水库，“因为河道里没有水了”。

　　宝鸡市水利局的一份考察报告称，随着经济社会的快速发展，宝鸡水资源供需矛盾愈来愈突出，地区争水、行业争水矛盾不断。这份报告认为，争水矛盾的根源是，“长期以来，由于没有明确的水权界定，用水管理措施相对滞后，现有用水分配模式已经不适应经济社会发展的需要。”

　　向鄂尔多斯学习

　　尽管存在巨大的用水缺口，但是宝鸡市水利局的官员并不认为宝鸡属于“缺水城市”，理由是，“我们并不像义乌、鄂尔多斯那样缺水，并不是被逼到那样的境地才进行改革”，宝鸡市水利局办公室主任邢阔说。

　　2009年10月，宝鸡市市政府对外地水权交易的实践进行了考察。

　　其时，水权交易在中国早已有先例，义乌-东阳、甘肃张掖、宁夏、内蒙古、河北-北京都已先后进行各种不同模式的实践。2000年11月，为了解决自身水资源匮乏的难题，义乌市出资2亿元人民币，一次性买断了位于东阳江上游的横锦水库5000万立方米水的永久使用权，被誉为中国水权交易市场的破题之作。

　　与义乌这种跨地区的水权交易模式不同的是，宝鸡更关注在辖区内，如何更好地协调行业间用水分配，他们把考察地选择在了鄂尔多斯和宁夏。

　　宝鸡面临的情况与鄂尔多斯相近——内蒙古自治区分配给鄂尔多斯的黄河水的初始水权为7亿立方米，目前指标已全部用完，经济社会发展所需水量只能在这7亿立方米总量中调剂解决，“鄂尔多斯能源化工业异军突起，新建能源化工工业需要用黄河水却没有用水指标，黄委也不批准，工业项目对水资源的需求日益紧迫，供需矛盾十分尖锐。”

　　而宝鸡是关中-天水经济区的中心城市之一，正迎来工业高速发展，统计显示，2009年宝鸡全市完成全社会固定资产投资639.1亿元，增长41.7%。

　　在鄂尔多斯，宝鸡市的官员看到，黄河南岸杭锦旗自流灌区面积32万亩的输水渠道，全部用混凝土衬砌，整齐划一，南岸灌区衬砌渠道的资金，全来源于从2004年开始的水权转换。当年，用1.3亿立方米的农业用水向工业用水户换取6.5亿元人民币，用做灌区节水改造，使过去亩均灌溉1000立方米水降到现在的480立方米水。

　　而此前，从1999到2005年，国家投入2950万元，对南岸自流灌区进行农业节水改造，投入与实际需求相差太大，鄂尔多斯市将目光投向那些急需用水的工业企业，用“农业水”提供给工业，换取农业节水改造的费用。

　　宝鸡市水利局提交给当地市政府常务会议的报告称，鄂尔多斯市14个受让水量的工业项目，由于水权转换每年新增的工业产值达266亿元。同时拓展了水利融资渠道，农业节水投入空前增长。截至2007年底，鄂尔多斯南岸灌区改造工程实际融资达6.9亿元，是新中国成立50多年来国家投入到该灌区节水改造资金总和的28倍。

　　“这是以水定发展，高效配置水资源的一个典范，水权转换试点有力支持了水权水市场理论，生动证明了市场机制能够成为水资源优化配置的有效途径。”报告称。

　　水权交易

　　今年6月，宝鸡市水利局完成了水权交易的初步设想报告，经过宝鸡市法制办进行进一步规范后，《宝鸡市水权转换管理暂行办法》正式出台并于8月1日开始实施，据称，这也是陕西省第一个关于水权转换的地方性管理办法。

　　按照《办法》，水利局将对用水单位确定“初始水权”，水权转换出让方必须是拥有初始水权并在一定期限内有节余水量，或者通过工程节水措施取得节余水量的用水单位或个人，“比如说，初始水权所有人拥有100立方水的使用指标，而通过铺设管网、技术改造等方式节省下50立方水，那么，受益者在支付铺设管网、技术改造的费用后，可以享受这50立方水用作其他用途”，宝鸡市法制办人士说，水权转换期限最长为25年。

　　2006年国务院出台的《取水许可和水资源费征收管理条例》称，“依法获得取水权的单位或者个人，通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可的有效期和取水限额内，经原审批机关批准，可以依法有偿转让其节约的水资源，并到原审批机关办理取水权变更手续。”

　　宝鸡市法制办官员认为，这为水权交易提供了政策依据。

　　受益者的支付内容——水权转换费用，则包括治水成本和合理收益两部分，“要首先保证节水工程建设使用，合理收益部分归初始水权的所有人所有”。

　　据了解，合理收益将如何确定，目前尚未有明确办法，“有合理的收益，才有投资的积极性，但也肯定不会像股票市场那样炒作。”邢阔说。

　　而据宝鸡市水利局局长常崇信称，为保证监管，目前开放的只是一级市场，即初始水权所有者和用水户之间的初次水权交易，以此来控制水资源用途。

　　陕西省社科院副院长石英说，宝鸡的水权交易模式未来成效如何，还有待于市场检验，毕竟宝鸡跟鄂尔多斯不同，没有大量能源企业来提供水利改造的资金，“但这种探索和创新的初衷值得肯定，实际上，现在陕西省政府也有这个愿望和需求，我参加很多会议，也都有这种呼声。”

　　他说，陕西的水资源是陕南多水，关中、陕北地区少水，而现在很多调水工程在陆续启动，省内有引汉济渭工程，跨省有南水北调的中线工程，“涉及面比较多，大量的调水是不是应该遵循市场规律，让受益者支付一定的补偿，这应该也是这个共识。”