中央未来10年还将投入2000多亿用于退耕还林(图)

国家林业局退耕还林办公室副主任吴礼军（摄影：王锐/中国网）
　　中国网8月18日讯 今天上午， 国务院新闻办公室举行新闻吹风会，国家林业局退耕还林办公室副主任吴礼军在会上表示，1999—2009年，全国累计实施退耕还林任务4.15亿亩，其中退耕地造林1.39亿亩，荒山荒地造林和封山育林2.76亿亩。

　　国家林业局植树造林司总工程师吴坚表示，合理地砍伐森林是不会造成危害的。

　　就退耕还林的有关情况，吴礼军做了以下介绍：

　　第一，退耕还林工程概况。

　　1999—2009年，全国累计实施退耕还林任务4.15亿亩，其中退耕地造林1.39亿亩，荒山荒地造林和封山育林2.76亿亩。工程范围涉及25个省区市和新疆生产建设兵团的2279个县、3200万农户、1.24亿农民。根据现有退耕还林政策标准和已完成任务测算，退耕还林中央总投入将达4300多亿元，其中到2009年底中央已投入2332亿元，2010—2021年中央还将继续投入2000多亿元。

　　第二、退耕还林政策措施主要内容。

　　（一）原有政策措施主要内容。

　　退耕还林工程自1999年试点以来，针对原有补助期（即第一轮补助期），国务院颁布了《退耕还林条例》，先后出台《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》、《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》、《关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》、《关于切实搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知》。

　　这5个政策性文件和法规出台的过程，也是退耕还林政策措施不断完善的过程，对退耕还林的实施原则、规划和计划编制、造林和管护及检查验收、资金和粮食补助、保障措施、法律责任等作了规定。其中，最受广大农民关注的是资金和粮食的补助政策。这项政策的核心内容是：国家无偿向退耕户提供粮食、现金补助。粮食和现金补助标准为：长江流域及南方地区，每亩退耕地每年补助粮食（原粮）150公斤；黄河流域及北方地区，每亩退耕地每年补助粮食（原粮）100公斤。每亩退耕地每年补助现金20元。粮食和现金补助年限，还草补助按2年计算；还经济林补助按5年计算；还生态林补助暂按8年计算。补助粮食（原粮）的价款按每公斤1.4元折价计算。补助粮食（原粮）的价款和现金由中央财政承担；退耕还林、宜林荒山荒地造林的种苗和造林补助款按每亩50元标准，由国家提供。

　　（二）完善政策措施主要内容

　　2007年8月9日出台的《国务院关于完善退耕还林政策的通知》，对退耕还林政策做了新的完善，主要内容就是在原有的补助政策到期后，继续对退耕农户给予适当补助，以巩固退耕还林成果，解决退耕农户生活困难和长远生计问题。退耕还林完善政策措施的要点有六条：

　　一是原有退耕还林补助政策结束后，再延长一个周期，即还生态林再补8年、还经济林再补5年、还草再补2年。

　　二是在延长期内，从粮食补助资金中拿出一半对退耕农户进行直接补助，即长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元，黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。

　　三是从粮食补助资金中拿出另一半作为巩固退耕还林成果专项资金，主要用于西部地区、京津风沙源治理区和享受西部政策的中部地区退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民等方面，并对特殊困难地区倾斜。

　　四是每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助到户，并与管护任务挂钩。

　　五是中央有关补助资金，按核实的还林还草面积，逐年核定各省的补助总量，包干到省；其中巩固退耕还林成果专项资金，按8年集中安排，逐年下达。

　　六是逐步提高退耕还林、宜林荒山荒地造林的种苗和造林补助标准。

　　第三、退耕还林工程主要建设成就。

　　退耕还林是迄今为止我国政策性最强、投资最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程。自1999年试点实施以来，各有关部门和地区按照中央的决策和部署，周密安排，精心组织，广大群众响应政府的号召，积极参与，认真实施，退耕还林工程总体进展顺利、成效显著。主要表现在以下几个方面：

　　一是推进了生态建设。退耕还林实行钱粮直补到户、检查验收到户、林权落实到户等政策，极大地调动了广大农民造林护林的积极性，保证了造林任务完成、造林质量合格。到2009年底，已累计完成退耕还林任务4.15亿亩，其中退耕地造林1.39亿亩，荒山荒地造林和封山育林 2.76亿亩。据国家有关部门核查，退耕还林的面积核实率、造林合格率都在90％以上。

　　二是改善了生态环境。退耕还林遵循生态优先、突出重点、注重实效的原则，主要安排在水土流失、土地沙化严重地区，安排在15度以上坡耕地尤其是25度以上陡坡耕地。10年来，工程区森林覆盖率平均提高3个多百分点。

　　三是增加了农民收入。退耕还林钱粮补助发到千家万户，直接实现了农民增收。中央财政已累计投入资金2332多亿元，工程区1.24亿农民人均获得中央财政补助约2000元，成为农民收入的重要组成部分。据统计，退耕还林补助总体上约占退耕农民人均年纯收入的10％，西部400多个工程县中，这一比例高于20％，宁夏、云南等个别县达到45％以上。

　　四是促进了农村结构调整。实施退耕还林工程后，退耕农民更多地从事林业、副业和多种经营生产。一些地方大力发展畜牧、林果、花草、中药材和观光旅游等产业，推动了农业产业化经营，促进了地方经济发展。通过退耕还林还草，实行树上山、粮下川、羊进圈。

　　五是改变了农民传统生产生活方式，增强了全社会生态保护意识。

　　第四、退耕还林工程建设目标。

　　退耕还林工程建设的总体根本目标是改善工程区的生态环境，为我国生态改善和应对全球气候变化作出贡献。为了保证退耕还林工程这一总体目标的最终实现，当前，退耕还林工程建设有两个具体目标：一是确保已有退耕还林成果切实得到巩固；二是继续稳步推进退耕还林工程建设。为了实现这两个具体目标，在国家继续对退耕农户给予适当补助的同时，我们一方面要要积极引导退耕农户加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，杜绝砍树复耕现象发生；还要通过增加基本口粮田建设力度，加强农村能源建设，继续推进生态移民、发展后续产业等措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题。另一方面，要根据我国生态建设的实际需要和可能，积极推进退耕还林工程的退耕地造林和荒山荒地造林。（唐佳蕾）