⊙撰稿 包惠 ○编辑 全泽源
随着国家发改委牵头组团深入内蒙古调研，关于内蒙古区域规划的猜测与讨论也迅速升温，笔者此前曾在地方发改委供职近十年，近两年也曾多次远赴内蒙考察相关项目，对该地区未来如何发展有所思考。窃以为，坐拥丰富资源的内蒙古要想继续保持经济高速发展，除了要借力国家相关区域规划政策外，还需要对当地产业进行升级、深化，将粗放型开发资源引向深加工领域，借助国家大力发展战略性新兴产业良机，将新兴产业嫁接于优势资源之上。
内蒙古坐拥丰富自然资源
内蒙古幅员辽阔，自然资源十分丰富，素有“东林西铁，南粮北牧，遍地煤”的美誉。东部是著名的大兴安岭林区；中西部有以白云鄂博铁矿为代表的金属资源。煤炭探明保有储量累计为2317.1亿吨，远景储量在12250亿吨，仅次于新疆维吾尔自治区，煤炭资源不但储量大，煤层厚，而且地质结构简单，埋藏浅，易于露天开采。石油、天然气的蕴藏也十分可观，预测石油总资源量为20亿到30亿吨，天然气为2700亿到10000亿立方米；风能资源居全国首位，太阳能资源居第二位。
目前，内蒙古已形成了能源、冶金、化工、装备制造、农畜产品加工和高新技术6大优势特色产业为代表的门类齐全的现代工业体系。原煤产量已达到6.37亿吨，居全国第1位，发电量达2239.85亿千瓦小时，居全国第4位，风电装机居全国第一位。
可借力国家区域规划政策
但审视内蒙经济特征可以看出，经济以资源性产业为主，多元发展、多极支撑的产业体系尚未建立；“原字号”和初级产品比重高，资源精深加工能力不强；农牧业基础仍然比较薄弱；居民收入增长与经济增长不协调，城乡居民收入仍低于全国平均水平，生态脆弱的局面没有根本改变，部分地区生态仍在退化，生态保护建设任重道远。
“十二五”及未来10年是内蒙全面建设小康社会的攻坚阶段，是工业化中期向工业化后期转化的关键时期，也是城镇化加速发展的重要时期，机遇与挑战并存。新兴产业将形成新的经济增长点，使内蒙优势的风能、太阳能、稀土资源等得以大规模精深化开发；投资环境日益改善，将成为大规模承接国内外产业转移地。国家继续实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、加快少数民族地区发展等区域发展战略，并将出台《关于促进内蒙古自治区又好又快发展的若干意见》，将有力地促进内蒙经济快速发展。据有关研究预测，内蒙古经济增长速度可达13—15%，到2020年，人均国内生产总值将比2000年翻两番以上。
根据内蒙公布的今后十年实施西部大开发战略的基本思路(2010年7月8日国新办新闻)，未来5到10年，“富民强区”将成为发展主题，“经济社会发展方式转型”成为发展主线。
如何优化升级产业结构
产业结构优化升级方面，将构建多元发展、多元支撑的现代产业体系。其中，农牧业的重点将是发展现代农牧业，重点建设河套地区、黄河流域及西辽河流域、阴山北麓等粮油作物核心区，并以集约化、规模化养殖为重点，实施百万肉牛、百万奶牛和千万肉羊高产创建工程，进一步提高农区畜牧业比重，提高规模化养殖比例。
继续做大做强传统优势产业，煤炭工业重点是打造亿吨级和5000万吨级的大型煤炭基地；电力工业重点支持建设大型坑口、路口电站群及热电联产项目；实施煤电铝一体化战略，支持粉煤灰提取氧化铝示范推广和境外有色金属资源落地加工；农畜产品加工业将突出绿色品牌，提高以乳、肉、绒为主的农畜产品精深加工水平。
战略性新兴产业和先进制造业的重点是现代煤化工产业、新能源产业、新材料产业和装备制造业。将建设以煤制油、煤制气、煤制乙二醇、煤制二甲醚、煤制烯烃等现代煤化工为主的国家新兴重化工基地；以赤峰、通辽为中心和以乌兰察布东部、锡林郭勒南部为中心的两个1000万千瓦风电基地；以及西部沙漠地区的百万千瓦光伏发电基地。稀土新材料、光伏材料和特种合金材料仍将是新材料产业的重点。装备制造业重点是风机、煤机和汽车制造。同时，配套优先发展以现代物流、金融服务和商务服务业为重点的生产性服务业，和以文化产业、旅游业和社区服务业为重点的生活性服务业。
打造“呼包鄂”核心圈
从区域战略上讲，未来内蒙西部地区重点构建以“呼包鄂”为核心圈，沿黄河、沿交通干线为主要产业发展带，打造稀土、煤化工、装备制造等优势特色产业集聚区。“呼包鄂”经济区将有可能上升到国家战略层面，得到国家政策的支持。东部地区将充分利用国家振兴东北等老工业基地的各项政策，加快融入东北经济区，打造能源重化工基地、有色金属冶炼加工基地和进口资源落地加工转化基地。
在生态保护和建设上，将通过人口向城镇集中、牲畜向农区转移、工业向园区集中的方式，逐步实现草原生态的自然修复，并将实施《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》，调减森林采伐量，加快林区产业转型升级，建设我国重点纳碳贮碳基地，巩固提升我国“北方重要生态屏障”。
（作者为上海瞻望投资咨询有限公司总经理） (来源：上海证券报)
(责任编辑：曹凡)
来源：中国证券网·上海证券报
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