来源：21世纪网-《21世纪经济报道》
作者：辛均庆
《珠三角改革发展规划纲要（2008-2020年）》推出已近两年。其中，广州南沙新区、深圳前后海地区、珠海横琴新区三大区域被赋予“粤港澳合作新载体”的角色定位而特别引人注目。
而今，横琴已进入国家级新区的行列。据本报记者了解，“前海深港现代服务业合作区”
“穗港合作试验区”、“粤港澳合作示范区”、“粤港澳国际航运综合试验区”，等等，南沙用一系列的概念包装着自己。未来，南沙是什么？8月19日，广州市南沙区区长、南沙开发区管委会常务副主任罗兆慈就此接受了本报记者的专访。
CEPA综合示范区将申报《21世纪》：你认为粤港应该在哪些层面展开合作？南沙新区又是如何定位的？
罗兆慈：我认为，现代服务业是穗港、粤港合作的重要内容。广州和香港在经济上联系十分紧密，但为了适应产业转型升级的要求，广州的一部分产业也要转移，进行退二进三的调整。如果与香港的关系仍停留在前厂后店的层次，显然会落后于珠三角其他地区。
去年粤港合作联席会议上，明确了南沙是继深圳后海、珠海横琴后，第三个粤港合作新区。《粤港合作框架协议》也明确南沙在现代服务业、高新技术产业、邮轮码头等多方面先行先试。
接下来，我们会在广州市委市政府的总体部署下，把南沙作为落实CEPA的试验区。同时，粤港应该在更高层次的航运方面展开合作。
《21世纪》：南沙新区、深圳前后海地区、珠海横琴新区三大区域都被列为粤港澳合作新载体。那么，与深圳前海、珠海横琴相比，南沙新区有什么优势？
罗兆慈：除了南沙，深圳前海、珠海横琴也被广东省确定为粤港澳合作的重点区域。这两个区域和南沙的差别主要体现在，他们的地缘优势使原有的合作得以延续。南沙主要是依托广州国家中心城市的优势，发挥区位、资源和产业基础的作用。
更重要的是，南沙已经形成了初具规模的临港经济体系。在临港装备产业方面具有上述两个地区没有的优势。
但我认为，最大的优势还在于南沙新区在空间载体上更为广阔，发展空间和潜力会更大。前海和横琴的区域面积比较小：前海是15平方公里，横琴也就100平方公里多一点。而南沙有528平方公里。
《21世纪》：南沙如何获得国家政策层面的支持？
罗兆慈：在粤港澳合作方面，下一步我们将借助CEPA先行先试综合示范区的建设，推进南沙在产业方面，尤其是在现代服务业、高新技术、教育培训等方面与港澳的合作。
CEPA综合示范区的方案正在抓紧制定和完善。我们要争取在向国家申报时，国家能够从规划和有关政策层面给予示范区更多的支持。
广东省政府已成立了推进南沙CEPA示范区建设的领导小组，由分管副省长任领导小组组长。相关的工作正在抓紧推进。
南沙CEPA综合示范区将建设成为粤港澳现代服务业融合发展先行先试区、科技教育创新合作的新平台、粤港澳共建优质生活圈的示范区。
粤港澳三地联手打造珠三角国际航运中心《21世纪》：南沙也提出要建设粤港澳国际航运综合试验区。那么，CEPA综合示范区和粤港澳国际航运综合试验区是什么关系？
罗兆慈：目前，是依托CEPA综合示范区，充分利用我们港口的优势，建设粤港澳国际航运综合试验区。粤港澳国际航运综合试验区建设的目的是，粤港澳三地联手打造珠三角国际航运中心。
现在，三地已形成港口群的发展态势。但三地之间缺乏综合协调机制，各自为战，存在恶性竞争的情况。我们希望通过CEPA综合示范区的框架推动临港产业方面的合作。
《21世纪》：南沙港在珠三角港口群中的地位是怎样的？
罗兆慈：《粤港合作框架协议》提出，进一步推进建立港口合作交流机制。形成以香港为国际航运中心，深圳港、广州港为枢纽港，其他港口为支线港和喂给港的大珠江三角洲港口群。
南沙港区作为广州港的核心港区，完全可以充分利用保税港区的特殊功能和政策条件，与香港国际港形成互补，香港国际港、南沙保税港以及深圳盐田港进行分工合作，形成具有国际竞争力的组合港。
同时，参加每年广交会的港澳客商，交易会结束后不用急于将参展商品带回，可以放到南沙保税港继续展示，形成永不落幕的商品交易会。
《21世纪》：你此前提到过，南沙的第二产业占比高达80%，产业结构不合理。今后南沙将如何调整？
罗兆慈：2002年的时候，第二、第三产业的占比没有这么大的差异。现在，第二产业迅速发展起来了。特别是汽车、造船产业，更是一枝独秀。我认为，第二产业占的比重大是暂时的。这是一个过程，不是终点。接下来，我们可以做配套。南沙也要大力发展物流、商业中心、会展、房地产等领域。通过粤港澳合作，实现现代服务业的提升。我们现在展开建设的湿地公园二期、百万葵园、十九涌渔人码头、沙滩泳场等项目，就是为了带旺人气，为了发展商业。
我们的产业定位是与时俱进的。但有一点始终没变，那就是充分发挥临港的优势。
《21世纪》：怎样加强与港澳产业的对接？
罗兆慈：现阶段，我们将抓紧推进海港城、影视城和游艇俱乐部等项目。南沙将争取开展穗港两地牌游艇业务，将南沙游艇俱乐部作为内地和香港地区游艇停泊的主要基地。
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