保监会严控牌照 问题中介或出局

　　8月30日，保监会发布《2010年上半年保险中介市场报告》显示，截至6月底，全国保险公司通过保险中介渠道实现保费收入5874.79亿元，同比增长12.32%，占全国总保费收入的73.45%。

　　然而中介渠道增长迅猛之下，中介机构的违规现象正在令监管层头疼不已。据了解，上半年保监会在全国范围内开展保险公司中介业务检查工作，已处罚违规保险中介机构62家。下半年，保监会将通过电子化的信息监管手段，对中介机构进行实时有效的监管。

　　显然，在保监会对中介机构的清理整顿中，一批问题中介将浮出水面。

　　牌照发放门槛提高

　　“二季度监管层便开始吹风，说从9月起要严控中介代理销售牌照的发放。”太平财险上海分公司一位内部人士告诉《中国经营报》记者。

　　该人士告诉记者，其所在公司之前帮助一些兼业代理公司申办代理资格证手续很方便，只要通过保险公司提交一份申请书，另加组织机构代码证、营业执照、税务登记证等复印件，很快就能办理。“从9月之后，除了提交上述手续，还要提供兼业代理公司经营情况说明，如资产负债表、利润表等来考核是否有能力承担中介职能。”该太平财险人士说。

　　据了解，保监会将在全国范围内推广保险专业中介机构和高管管理子系统、非现场监管子系统和分类监管子系统。按照该推广计划，9月1日以后新申请设立的保险专业中介法人机构，在提交纸质申请材料的同时，还需通过上述信息系统上报申报信息，如业务和财务数据。

　　上述太平财险人士透露，听到严控牌照发放的消息后，有不少打算参与保险兼业代理的公司想抢在9月前申请代理资格。

　　此外，对四大中介渠道之一的经纪公司的资质也提出更高要求。上海一家大型外资经纪公司人士告诉记者，他原本打算注册成立一家经纪公司，但发现经纪公司的资质门槛较此前有所提高。

　　据了解，原来在上海地区开设经纪公司注册资本金只要50万元，现在不仅提高到200万元，对于新设营业部也要提高相应的注册资本金。全国性的保险代理公司营业资质，注册资本金至少1000万元，如此一来提高了市场准入门槛。除了对资金量的要求，其他对办公场地、人员配备还有高管任职资格也有相应的门槛要求。

　　清理违规中介

　　保监会上半年不仅在资质审批上从严监管，对于中介机构经营中的违规行为也进行了严格审查。

　　据了解，上半年业务大检查中，保监会35个保监局共派出检查组44个，查阅核对各类业务凭证近80余万份。检查了全国21家保险公司的58个基层机构，重点查处保险公司利用中介业务和中介渠道进行弄虚作假、虚增成本、非法套取资金等突出问题。

　　截至8月25日，保监会及保监局已依法处罚保险公司各级各类管理人员121人，含省级机构高管人员15人、省级公司部门经理级人员21人、地市中支公司高管人员28人、支公司高管人员30人；处罚保险机构51个、中介机构62个，向司法机关等执法部门移送违法线索13起。

　　记者从多位中介业内人士处了解到，从数据上看，保险公司通过中介渠道实现保费大增，但其中不乏存在保费“虚假繁荣”现象。一位业务人士对记者表示，行业里保险公司在中介公司挂单的情况很普遍。通过中介代理获得的佣金只收不超过10%的营业税，但是佣金挂靠在保险公司所需缴纳个人所得税要超过10%。有些中介机构就充当了避税工具。

　　上述经纪公司人士表示，财险公司的直接业务无需支付中介费用，保费收入只算作经办工作人员的年终考核，所以有些财险公司人员将直接业务并成中介业务，保险公司需支付中介公司一笔手续费，最终还是返还给经办人。如此一来吞噬了保险公司的利润，增加了经营成本。而某些中介公司则演变成了“开票公司”。

　　据业内人士透露，保险公司中介业务中违法违规行为的基本模式是，以弄虚作假来混淆业务性质、混用会计科目、虚增财务费用，再利用提现、支票背书等支付环节难以监控的特点，将大额资金转移到账外使用、账外循环。

　　对于这类违规现象，监管层心知肚明。中国保监会主席助理陈文辉日前表示，目前一些保险公司和业务人员以假业务、假费用、假人头、假发票、假税票、假公章等手段非法套取资金、进行相关暗箱操作的做法时有发生。

　　“保监局已经查得很严格，每三个月要求提交审计报告，清查中介机构的账务，但是不乏手段高明的"开票"行为存在，当客户被经办人游说后向保险公司提出以中介形式投保，保险公司也无法拒绝。”上述经纪公司人士表示。

　　自今年10月1日起，保险专业中介机构将通过非现场监管信息系统报送业务和财务数据。监管部门也将在年内通过该系统完成对所有中介机构分类监管指标的数据采集。

　　此前监管层出台手续费限高政策时，有一批小型中介机构因丧失了价格竞争优势收入减少而倒闭；针对财险中介机构出台车险见费出单政策后，倒掉一批挪用保费经营不规范的中介机构。

　　一位业界人士表示，当中介机构面对电子化监管或将面临新一轮洗牌，不合规中介将震荡出局。