北京药品招标政府中介入场 药价降幅16%

　  温淑萍

　　政府机构取代商业招标采购中介，换来16%的药价降幅——这是北京市时隔4年重启药品公开招标带来的消息。

　　“这是一次严密的行动，泄露标书问题彻底杜绝了，药品价格逐渐走在回归真实的途中，通过政府招标平台的启动，医药企业节省了大额的招标费

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　　因为砍掉中介，药价降低，这次招标被医药业界称为招标史上的 “第二次大屠杀”。

　　节省30亿

　　8月23日，北京市卫生局药品招标采购办宣布，第一阶段药品招标顺利结束，6205种医疗机构用药中标。目前，稀有病重临床用药正在招标进行中。

　　据北京市官方称，通过此次招标，北京市一年内将为老百姓节省30亿元的用药费用。

　　“我们收集了全国15个省市以往的药品中标价，而且这个价格已经竞争过一轮，能支撑现在这个价格体系。”北京市卫生局药械处处长岳小林表示。

　　据他介绍，在往年的招标中，外资药企有着“死不降价”的称号，因为他们手上的药品占据着新药、原创药独特的位置，且属于临床不可缺少品种，成为招标评审团又恨又不敢放手的对象。

　　此次药品招标过程中，招标办的人曾多次动员，部分外资药企不忍放弃北京巨大药品市场而首次明显降价。“让利老百姓的30个亿中，有接近10%是来自外资药企。”岳小林说。

　　按照官方的计算，北京市医疗采购的盘子是240亿，此次招标采购的药品达80%，这80%的400个通用名中，都是老百姓的常用药，普降幅度达16%，也就是节省了30亿左右。

　　另外，据称医药企业还节省下了动辄几百万甚至上亿的竞标费。

　　“如果有2000个药企在北京竞标，平均每个药企按200万竞标费用计算，这一笔就将省下40亿左右。”一位医药企业人士说。

　　卫生部人士透露，副部长刘谦在调研时高度赞扬北京市卫生局“严谨，做得好”。

　　尽管如此，参与此次招标的一些企业却认为，此次招标完全是药品招标历史上的第二次大屠杀。据岳小林介绍，通过此次招标，北京市医疗机构流通的药品价格与现在相比，平均下降了16%，如果与国家发改委制定的最高零售限价比，降幅达36%。

　　被医药界称作第一次大屠杀的是2009年广东省的阳光采购，此次采购，使得药品平均降价接近50%，公布招标结果后，大多数药企纷纷进入写申请阶段，请求废标终止供货。

　　争议国进民退

　　事实上，一些药企称北京这次药物招标为“第二次大屠杀”，更核心在于政府自建机构取代商业招标平台，这在医药招标界来说几乎是一次 “国进民退”。

　　此前，北京市的药物招标采购工作由政府指定的三家招标公司负责，分别是北京海南卫虹医药电子商务有限公司（以下称海虹）、北京鹤麒医药开发有限公司、北京先锋环宇电子商务有限责任公司。

　　2000年，海虹成功推行了中国第一套药品招标系统。正是当年，卫生部、原国家计委、原国家药监局等五部委联合发布 《医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定》，中国药品流通正式步入招标采购制度，这套系统让海虹搭上了顺风车。

　　2006年的药物招标中，上述三家药物招标公司担负北京市内医疗机构用药的招标，各种各样的招标黑幕开始逐渐暴露，并成为业内公开的秘密。

　　据百奥药业的陈经理介绍，招标公司会向药企收取中标品种交易金额千分之三的手续费，此外每个竞标企业还要负担招标过程中3万到12万元的入网费，各项竞标材料费大约60多万甚至更多，“一个中小企业一年几次竞标下来至少花四五百万，大企业几乎上亿”。

　　各家医药企业大耗血本、忙于竞标，药价也随之越招越高。据医药企业人士透露，标书被卖几乎是平常事，而标书泄露直接导致的问题便是，药品价格水分越来越高。

　　在中国医药企业管理协会会长、原国家经贸委医药司司长于明德看来，启动政府招标平台取代商业招标平台，意味着卫生部门的收权，而收权才能让药价有让利30亿的空间。

　　据称，北京市卫生局在启动招标程序时，为了防止备受诟病的卖标书、修改标书等情况，专门成立了监督小组，甚至在招标过程中，每天的数据都要刻盘封存三份，一份存放在北京市纠纷办，两份存在北京市卫生局，分别由纪检组和药械处保管。

　　“也许一个药企能买通一个人，但是不可能同时买通三个部门的人。数据不一样，是绝对做不通的。”岳小林说。为了此次招标，北京市卫生局专门成立了全额拨款的下属事业单位，负责北京市所有的医疗机构用品、药品的采购。

　　尽管政府中介采购平台不收取千分之三的手续费以及280元的标书费，但以政府机构取代市场化中介进行药品采购招标的做法，引起了业界的担忧。

　　“其实这个政府招标和以往的商业公司招标没什么两样，都是强制结果。”一位医药公司人士表示，只不过是以前企业交的费用大，药价越招越高，现在，从目前看是低了，但是以后具体会怎么样还不知道。