地方政府找钱难 安置房谋公开融资

　　经济观察网 记者 胡芳洁 近日，安徽省滁州市安置房项目，在上海联合产权交易所公开挂牌融资，融资金额达8.3亿元。

　　由于地方融资平台——城投公司的成立，限制越来越多，禁止以政府名义担保融资，因此地方政府迫于财政压力，开始谋求公开渠道融资。

　　根据项目介绍表示，随着“大滁城”建设逐步推向深入，拆迁、安置需求越来越大，安置房建设必须提前推进。此次融资包括三个安置房项目，总建筑面积36.5万平方米，工程总投资8.3亿元；合作方式采用BT（建设-移交）方式建设，即政府利用非政府资金进行基础非经营性设施建设，由投资方进行融资和建设，验收后移交给政府，政府按约定总价支付投资方的融资和建设成本。

　　在安置房项目上寻求非政府资金的投资，显示了地方政府的财政压力。滁州市“大滁城”建设指挥部一位负责人也印证这一点。“最近两年，项目比较多，政府财政压力比较大。采取BT方式建设安置房，可以将还款时间延长一些。”9月14日，“大滁城”建设指挥部这位负责人接受本网记者采访时表示。

　　这位负责人还进一步介绍了“大滁城”安置房项目的具体信息，他表示，项目建成后移交给政府，能获得12%左右的投资回报率，而政府的还款期限一般为项目建成后2-3年。

　　“投资回报率、还款期限都可以具体谈，而且在还款上，政府还会按贷款基准利率，来支付利息。”这位负责人表示，例如项目建成后第一年，政府支付了30%的款项，那么剩余未支付款项，政府会按基准贷款利率支付利息；如果能延长还款期限，投资者在回报率的讨论上，会拥有更多空间。

　　随着广大一线城市发展逐渐饱和，地方城市正在显示更为激进的发展势头。

　　据了解，“大滁城”，即以滁州主城区为中心，以来安县城、全椒县城、乌衣镇为三个副中心，以琅琊山风景区为依托，组团建设，扇形拓展；规划主城区到2020年，在现有50平方公里的基础上拓展到95平方公里，人口由50万增加到95万，琅琊山风景区由现在的115平方公里扩展到240平方公里，三个副中心城区面积和人口将达到100平方公里、100万人。

　　“大滁城”建设于2008年4月正式启动建设。启动之后，是大面积的拆迁工作，以及随之而来的安置房建设问题。根据9月14日公布的“大滁城”建设重点项目进展情况通报显示，至今已完成拆迁181万平方米；而“大滁城”建设以来，已开工建设安置房项目24个，建筑面积222万平方米，其中绝大部分面积属于在建中。

　　2008年4月下旬，高规格的“大滁城”建设指挥部成立，市委书记任政委、市长任指挥长，市委秘书长、市纪委书记、组织部长和4位副市长为副指挥长。滁州市进行“大滁城”建设的决心可见一斑。

　　随着中央政府对地方政府融资平台的收紧和整顿，地方政府在推进城市化进程中，需要寻找更为市场化的融资方式，安置房项目公开挂牌融资，也许正是其中的一种尝试。