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深圳向西 前海向南

来源:《财经国家周刊》 作者:张庆源 韩永
2010年09月16日16:30

  从80年代选择毗邻香港的深圳率先开发,到90年代初邓小平提出在内地再造一个香港,把这些历史节点连接起来,就可以看清楚现在的前海了。

  郑宏杰站在前海吹填造陆的现场,凝视着前方这块沸腾的土地。

  这位53岁的深圳前海管理局局长豪言,要“拿出胆量来”,以

蛇口精神为榜样,袁庚为楷模,用10年时间,将前海建设成为一个地区产值1500亿元的国际化现代服务产业示范区。

  郑宏杰的豪迈,是因为他脚下的这15平方公里,被赋予了“中国改革试验田”的重要使命。

  8月26日,深圳特区成立30周年之际,国务院给深圳送去一份“生日礼物”,正式批复了广东省报送的《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》。

  十多天后的9月6日,胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上发表讲话,提出全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革,努力在重要领域和关键环节改革上取得突破。

  此前,8月20日到21日,温家宝总理考察深圳,要求坚定不移地推进改革开放。他强调“不仅要推进经济体制改革,还要推进政治体制改革,没有政治体制改革的保障,经济体制改革的成果就会得而复失。”

  胡锦涛、温家宝对深圳改革的希望,令如今的深圳改革同它30年前启动的改革一样,再次承担了国家层面的使命。

  前海,作为深圳深化改革谋篇布局的一个新棋子,作为一个在制度及管理上与香港全面接轨的过渡区,有可能承载此前蛇口的角色,承担突破制度壁垒的重担。

  宏观上肯定,微观上待定

  国务院对前海的批复强调,“一国两制”框架下,充分利用全国人大授予的经济特区立法权,为前海创造优良的法制环境。同时,人们也注意到,批复要求,超出授权范围的立法要按规定报批。

  “这是一个非常活的批复,宏观上肯定,微观上待定。”深圳市委副秘书长、体改办主任、政研室主任乐正说。

  从2009年年底开始,深圳市就开始组织市属各部门,着手各项前海规划报批的准备工作。在此过程中,与香港进行多轮沟通,最后形成了一个较为细致的报送中央的规划文本。

  其间,深圳市逐渐把前海地区上升到战略高度,以物流为核心变成了以现代服务业为核心的规划。2010年6月,广东省正式向国务院报送了这一规划。

  《财经国家周刊》独家获得了广东省向中央报送的规划文本。其中,深圳提出了“营造支持前海现代服务业发展的商事法律环境:充分利用国家立法机关授予的经济特区立法权,借鉴香港法律,制定促进前海现代服务业发展的法规,支持深港合作建立香港法律、内地法律查明机制”等一些列设想。

  在商务法之外,报送规划的法制探索触角更广:“鼓励深圳对政策法规没有明确规定的领域,借鉴国际经验,先行先试,通过特区立法规范管理;鼓励深圳对国家只作原则性规定的领域,制定相应的实施细则,探索发展。”

  改革想法已具框架,实现的路线图成为最受关注的问题。乐正说,前海法制的探索应跟着项目走,不是立好了法,再去招商引资,而是利用“倒逼机制”,首先确定区域的空间规划,之后招商引资,接下来根据实际需要配套,进行具体政策的申请和探索。

  前海管理局综合处处长王锦侠告诉《财经国家周刊》记者,广东省希望中央在三个方面给深圳提供先行先试的便利。

  一是税收问题。前海借鉴香港低税的做法,将个人所得税控制在20%以下。这比目前中国大陆地区该税种的最高额度低了25%。

  二是在金融领域,一个远期的目标是人民币在区域内可以自由兑换,“比如说建立人民币的离岸中心”。

  据乐正介绍,深港两地曾经的构想是,能否促进深交所和港交所进行股权合作,甚至成立一个新的独立交易机构,采取一种离岸的方式进行试验,“深交所是在岸的,港交所是离岸的,这个新机构应该尝试‘境内关外’的离岸新模式”。

  “前海合作区的开发,其中金融是最被关注的产业,也是未来发展的一个核心内容,而吸引香港机构,借鉴香港经验,则是落脚点。”深圳市政府金融办副主任肖志家说。

  三是最受关注的司法制度方面。王锦侠说,至少在10年内,将会允许香港的仲裁机构在前海设立分支机构。这意味着在前海投资的企业和个人,在发生纠纷时将会拥有一个选择权:或者选择内地的司法机构,或者选择香港的仲裁机构。另外,前海合作区内还将设立专门的民商事法庭,将会邀请港澳台居民以及外国人作为陪审员。

  老地方,新起点

  前海位于珠江入海口,伶仃洋东侧,蛇口半岛西部。

  前海曾有一段很长的被雪藏的历史。上世纪70年代末,当蛇口工业区在袁庚的带领下开天辟地的时候,一山之隔的前海还是一片滩涂。周边有一些渔村,养蚝业繁荣一时。从80年代初开始,这一区域开始了持续至今的填海造地。渔民们陆续搬离,养殖业也随之迁徙。80年代中期,前海进入政府的规划,成为政府的储备用地。

  乐正站在一张深圳全图前面,向《财经国家周刊》记者讲述深圳发展的地理路线图,从最早的深圳东部的罗湖、福田、南山,一路向西,回到了深圳开发的发轫点——蛇口附近。31年的发展,深圳又回到了西面的起点。“这是老地方,却是新起点,是深圳的再出发。”他说。

  参与深圳早期创业的麦庆泉,最早在深圳教书,曾长期在侨联工作,后任深圳市龙岗区副区长。作为目前深圳的5名全国人大代表之一,他多年呼吁前海开发以及撤销深圳市内划隔特区内外的“二线关”。“现在我们要做的试验,就是再造一个香港的试验。”麦庆泉说,“从80年代选择毗邻香港的深圳率先开发,到90年代初小平提出在内地再造一个香港,你把这些历史节点连接起来,就可以看清现在的前海了。”

  2008年,全球金融危机之后,港深两地城市发展的瓶颈开始凸现,前海开发被提上日程。

  2009年6月17日,香港民建联副主席、香港立法会议员刘江华提出议案,要求香港政府“与深圳市共同协商规划和发展深圳前海地区,探讨共同经营港深合作区域的可能性”。

  2010年4月17日,广东省与香港特区政府在北京正式签署了《粤港合作框架协议》,港深前海合作被列为粤港合作重点区域之首。

  深圳特区30周年前夕的8月11日,深圳市市长许勤到港拜会香港特区行政长官曾荫权。曾荫权在会见中开门见山地提到深圳前海发展问题,“前海的发展,深圳要先行一步。”曾荫权表示,2010年适逢深圳特区成立30周年,希望中央为深圳的发展提供更多条件。

  “前海的试验意义不仅在于这15平方公里的发展,而是其经验的扩展,首先就可以辐射到整个深圳,进一步扩到珠三角,再进一步扩到全国,这就是我理解的中央的眼光。”麦庆泉说,原来对香港是“看得见、摸不到”,有了前海,我们就“看得见,摸得到”了。

  乐正说,前海建成后,深圳将真正成为一座海滨城市。在他看来,前海对于深圳的最大意义是产业升级和制度创新,前海的辉煌应在2020年到2030年之间,“前海发展成熟之日,就是深圳由工业化城市向后工业化转型成功之时。”

  “特区中的特区”,“特区间的特区”

  在2008年之前,前海片区的雏形主要归招商局集团所有,主要开发的是“大铲湾码头”,后来随着填海造地的进展,现已填出了15平方公里,其中招商局仍占6.3平方公里。

  招商银行行长兼首席执行官马蔚华在招行总部大厦接受了《财经国家周刊》记者专访。从他位于48层的办公室向西望去,前海和蛇口尽在视野,这位有着深厚蛇口基因的创业家,一言概之:“前海的发展,简单说就是深圳的土地,香港的制度。”

  “前海探索”引起广泛关注,其关节点无疑是“借鉴香港制度因素”,深港合作已不是一个新探索,接下来的法律等相关制度的实质对接才是前海推进中的要害。

  “我们现在需要的,是与香港无缝连接的一块地方。”麦庆泉说,“否则,我们已经将特区范围扩大到了全市,为什么还要再在里面划出一块‘特区’呢?”

  “无缝”,是个试验设想,而深港制度对接已有多例。对于港深两制的直接对接而言,可以拿来作为对照的是“河套地区”和“深港西部通道”。

  2007年通车的深港西部通道大桥桥面的管辖权归港方,在大桥的深圳端设立了一个香港的口岸管理区,这样一来,港方人员就进入到了深圳辖区执法,香港的治权得以延伸到深圳。

  在深圳辖区内设立港方管辖区还曾引起一些争议,比如,有质疑说,如果在管辖重叠区域发生案件,该由哪一方执法?如有孕妇生产,孩子应算是香港出世,还是内地出世?

  更有人提出,如果有人在桥面触犯香港法律,但有关行为在内地来讲却不算犯法,而人又逃到桥下,该由谁执法?区域学者金心异说,由于西部通道大桥的海面属于深圳管辖,所以就产生了一种戏言,“如果人在桥上就归香港管,人跳入海里,就归深圳管了。”

  河套地区的对接则是另外一番情景。河套地区属于深圳河截弯取直后,形成的一块约1平方公里的区域,因为香港和深圳规定以深圳河为界,所以从这一原则上讲,此地应属于香港,但是管辖权一直属于深圳,遂起争议。

  后来中央裁定,此区域管辖权归属深圳,规定业权仍归深圳,而管理开发权则归属香港。现在该区域正待香港完善规划后进行开发,所以此区域还被称为“特区中的特区”或者“特区间的特区。”

  有这两个直接对接的区域和地点作为映照,前海区域的对接模式尚待观察,区域学者呙中校说:“可以肯定的是,香港在前海没有管辖权,是深圳的地方,但这里谋求的是借鉴移植香港制度。”

  “深圳的发展,北面看北京,南面看香港。”乐正说,“深港的制度对接要的是化学变化。”

  

(责任编辑:刘玉洲)
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