“壹基金”面临中断 民间慈善遇困境

　　现在网消息 最新一期央视《面对面》中，壹基金创始人李连杰接受柴静采访时透露，壹基金计划存在中断的可能，个中原因，他语焉不详。作为民间公益组织，壹基金不能向公众募捐，所以当初壹基金与中国红十字总会签订了3年合约，在中国红十字总会架构下独立运作慈善计划和专案，现在3年合约即将到期。而按照李连杰的愿望，如果壹基金能拿到“身份证”，他愿意卸职，将基金会交给一个集体管委会领导。民间慈善组织获得公募基金身份为什么这么难，引起了公众的大讨论。

　　壹基金无法获得“正式身份”

　　北大法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍认为，不是法律上、制度上存在障碍，而是全国有近千家公募基金会，这些基金会都在同一个市场上劝募，如果过多成立的话，就会导致一种竞争过度的问题。申请公募基金会不成，壹基金不得已以公益专项基金的身份存在于中国红十字会总会之下，对于募得善款，壹基金有独立的使用权，但需根据慈善项目向中国红十字会总会申请，项目计划通过评估后，可以使用基金会中的善款。

　　知情人士透露，以这种方式合作，也蕴含着新的问题，南都公益基金会秘书长徐永光说：它没有独立的公募账号，没有印章，而且资金在支的时候，要经过很多繁琐的审批程序。

　　为了更高效地实施公益项目，作为中国红十字会总会李连杰壹基金计划的执行机构，2008年10月，非公募机制的上海李连杰壹基金公募基金会注册成立，虽然了有了独立法人的新身份，但业内专家表示，从募集善款的角度看，这样的方式显然无法实现最初号召公众、汇集爱心的慈善理想。

　　要建立“轻登记、重管理”的机制

　　北大法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍认为，从法律意义上讲，非公募基金会是不能够向特定的公众募集善款，包括比如说发广告、发短信等。

　　据最新统计，目前中国公募和非公募基金会数量相当，总数在1900家左右。相对于公募基金会而言，非公募基金会申请难度较低，近年来增长迅速，业内人士指出，目前的管理水平，还不能与此相适应。

　　金锦萍说，一方面我们非常重视登记，因为门槛设置得很高，所以进入这个领域很难，另一方面你在进来以后很自由，没人监管你，我们一般把这个现象叫重登记、轻管理。事实上跟理想的模式刚好相反。让大家进入这个领域门槛很低，但是进来后，必须按照统一的规则来运营，后者是来通过一个监管机制来实现。

　　本版稿件均据中国新闻周刊、央视