新能源汽车补贴 能否中外“普惠”？

　　如何说服中国政府将新能源车补贴惠及到进口车？这也许是当下一些外资汽车巨头们日程表上最重要的事情之一。

　　根据今年6月1日出台的《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》(以下简称《通知》)显示，进口新能源车并不在政策补贴范围之内。而缺少了补贴,新能源汽车在中国恐怕寸步难行。

　　日前，通用（中国）和日产（中国）相关人士均向《中国经营报》记者表达了“迫切需要中国政府放开对进口新能源车补贴”的愿望，因为在他们看来，随着所属车型进入中国市场的时间日益临近，这是相关车型在国产之前以进口形式打开市场局面的必要条件。

　　此举似曾相识。早在2005年，相关外资汽车企业就曾就《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》向中国政府进行过“游说”，而这一次，新一轮的企业与政府之间的博弈大戏或将再次上演。

　　迫切的愿望

　　如果一切进展顺利，雪佛兰VOLT将在2011年下半年以进口形式投放中国市场，但在这之前，通用却陷入了焦虑。

　　“雪佛兰VOLT（一款插电式混合动力车）将成为通用在中国市场电动车战略的重要组成部分，在美国，政府对于电动车补贴8000美元左右（约合5.4万元人民币），而在中国，我们也在争取政府的补贴支持。”日前，通用（中国）总裁兼总经理甘文维（Kevin Wale）告诉本报记者。而据通用（中国）负责处理政府关系的人士告诉记者，在不久前商务部举行的一次进口产品论坛上，该人士曾向政府部门表达过希望中国的节能与新能源车补贴政策能够惠及进口车的愿望。

　　与通用站在同一阵营的，还有日产。目前日产正在中国大力推广其战略电动车型LEAF，同样作为一款插电式混合动力车，LEAF也遭遇到了国产前的补贴尴尬。“我们也希望补贴能惠及进口车。”日产（中国）公关总监沈莉告诉记者。

　　由中国财政部、科技部、工信部和发改委联合出台的《通知》显示，对普通混合动力车、插电式混合动力车和纯电动车，政府给出了不同程度的补贴标准：其中，插电式混合动力车最高补贴5万元；纯电动车最高补贴6万元。但若想得到补贴，对于企业而言，还必须满足一个重要的条件——进入工信部的《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》(以下简称《目录》)，有一点可以肯定的是，进入《目录》的都是国产化车型。

　　据了解，VOLT和LEAF两款车型都已经进入了各自所属企业的国产计划。今年4月份北京车展期间，上海通用总经理丁磊表示，VOLT先期将采用进口方式导入中国，随后再根据市场反馈考虑国产。而东风日产公关部负责人文飞也曾告诉记者：“将LEAF国产是日产和东风方面的共同目标。”

　　但在国产之前，他们也都希望能以风险较小的进口模式先期试探中国的新能源车市场，待销量及品牌成熟后，再进行成本优势和规模优势更高的国产工作。

　　现在，美国媒体已经在为自己的企业“站脚助威”了——《华尔街日报》报道称：“通用汽车（中国）一高层表示，希望中国政府能向进口电动汽车提供补贴，中国政府只向国产电动汽车提供补贴的政策将损害外国企业在中国市场的竞争力。”

　　诱人的蛋糕

　　之所以要如此急切的希望争取到中国政府对新能源车的补贴政策，说白了还是要大规模地占领中国潜力巨大的新能源车市场。

　　不久前，工信部牵头制定的《节能与新能源汽车产业发展规划（2011～2020年）》（以下简称《规划》）已经完成，目前正在相关部委当中征求意见，之后将上报国务院批准。《规划》中，最值得的注意的是，将电动汽车作为中国未来新能源汽车发展的主攻方向，而且，未来十年中央财政将拿出超过1000亿元的资金用于扶持节能与新能源汽车产业链发展。“这是一个明显的信号——中国的新能源车产业将成为一块巨大的蛋糕，而抢食者必然要展开新一轮的竞争。”中国汽车技术研究中心的一位人士说。

　　而《规划》中也提出，到2020年，中国新能源汽车市场规模将达到全球第一，其中新能源汽车(插电式混合动力汽车、纯电动汽车、氢燃料电池汽车等)保有量将达到500万辆。

　　为了占领更多的份额，外资汽车巨头自然希望尽快获得补贴，因为得不到补贴的结果是“悲惨”的。据丰田（中国）公关课课长牛煜向记者表示：“长期以来没有得到补贴的混合动力车普锐斯，在中国上市4年来，总销量还不足4000辆。”

　　据了解，VOLT与今年7月底在美国上市后，售价约合人民币28万元，考虑到进口到中国市场需要交纳的关税等问题，VOLT在中国的售价则可能将近40万元。此时若没有补贴的支持，很难想象会有多少人愿意去花高价买这样一辆尚未经过市场充分检验过的车。

　　放，还是不放？

　　接下来，就要看中国相关政府的态度了。

　　对于通用等企业提出的放开对进口新能源车进行补贴的要求，国家发改委和工信部相关人士并没有给出明确答案，而长期参与相关补贴政策制定的中国汽车研究中心的一位负责人则告诉本报记者：“给予进口的新能源车财政补贴是不可能的，因为这相当于花自己的钱去支持别人的汽车产业发展。”

　　国家信息中心信息资源开发部主任徐长明也认为：“中国正是想在这个（指新能源车）领域，赶超西方国家的汽车工业水平，在这样的背景下，给予进口新能源车补贴，不太可能。”

　　不过，据记者了解，美国的新能源车补贴政策是，不管这些车的产地在哪里，美国政府均向每辆电动汽车提供8000美元的补贴。而在日本，对于新能源汽车有个星级评价，包括纯电动车、插电式混合动力车和普通混合动力车，最高可以100%减免取得税和重量税，同时，日本也并没有根据车型产地进行补贴限制。

　　实际上，相关的补贴政策也并非没有对进口车放开的可能。因为这似乎有迹可循。

　　2005年4月1日，《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》（以下简称《办法》）正式实施，根据《办法》规定，进口的零部件构成整车特征的，将按整车征税，而不按零部件征税。进口整车的关税为25%，而进口零部件的关税仅为10%，在15%这一巨大税差面前，一些不愿将核心零部件进行国产的外资汽车企业展开了向政府的游说。随后，这一事件又被上升到WTO仲裁层面，最后，WTO仲裁于2009年判定《办法》违规，同年9月1日，《办法》被正式取消。

　　而就在不久前，美国钢铁工人联合会以“保护主义及掠夺性措施”为名，准备向WTO提起诉讼，认为中国对新能源企业（包括生产新能源车的汽车企业）提供大幅度补贴并鼓励相关产品出口的做法，有失公平。

　　虽然现在还不能肯定此次诉讼是否将涉及到进口车补贴的问题，但此前《办法》的先例无疑将让目前正在争取进口新能源车补贴的企业充满信心，而中国相关政府部门最后将会做出怎样的决定？我们拭目以待。

　　中国新能源汽车相关政策一览

　　《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》

　　关键内容：中央财政对试点城市私人购买、登记注册和使用的插电式混合动力乘用车和纯电动乘用车给予一次性补贴。补贴标准根据动力电池组能量确定，对满足支持条件的新能源汽车，按3000元/千瓦时给予补贴。插电式混合动力乘用车每辆最高补贴5万元，纯电动乘用车每辆最高补贴6万元。

　　《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》

　　关键内容：只有进入该《目录》的企业和车型，才能享受到国家相关资金补贴。从2008年8月到2010年4月，在工信部网站上，《目录》已经公布了10批节能与新能源车型，这些车型都是在中国生产的，并不包括进口车。

　　《节能与新能源汽车产业发展规划（2011～2020年）》

　　关键内容：以电动车为主的新能源车成为我国汽车工业转型的主要战略目标，同时，政府计划投入1000亿元左右来扶持新能源车产业化工作，预计新能源汽车到2020年累计产销量超过500万辆，节能与新能源汽车产业化和市场规模达到世界第一。