张海英：新拆迁条例别顶着“盖头”博弈

　　据媒体报道，江西宜黄拆迁“意外自焚”事件还在发展中，在当地官员“抢夺死者尸体”“对家属实施软禁”等报道出来后，宜黄县的8名相关负责人已经被立案调查或者免职。巧合的是，被搁置大半年之后，日前，国务院法制办在京召开备受关注的《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案专家研讨座谈会。据与会专家透露，目前修改方案已形成草案初稿，整个拆迁的思路将发生“根本性变化”。

　　新拆迁条例征求意见稿今年1月份征求公众意见之后，大家急切盼望早日出台，没有想到传出的消息是，该条例遭遇地方游说碰到重重阻力，就连接近国务院法制办的人士都说，拆迁修法已非当前工作着力点。公众等不到新拆迁条例出台，反而等来的却是拆迁悲剧一再上演。

　　如今，新拆迁条例终于有动静了，可依然是几个专家在内部讨论，形成的依然是草案初稿，透露的依然是旧信息。比如，先补偿后拆迁、公共利益和商业利益分开，这些问题以前专家就透露过、讨论过，这次又拿出来讨论，究竟是以前没有讨论透彻，还是在立法过程中遭遇了某些阻力需要重新讨论？

　　作为一个关注并期待该条例的公民，本人不仅对于有关方面的立法效率难以理解，而且对于该条例立法过程被捂着盖着也难以理解。该条例在立法过程中究竟遇到哪些阻力？哪些地方政府以何种方式干扰？有关部门不见披露，公众不得而知，自然而然无法参与博弈，无法监督。

　　对于一部旨在减少拆迁悲剧、保障拆迁户合法权益，对于现实社会有着重大影响的重要法规，出现博弈局面是正常的。博弈不是什么问题，问题是博弈不应该关起门来进行。公众有理由担心，不公开博弈会影响新拆迁条例某些关键环节的公正性、合理性，或许与征求意见稿内容有很大出入。

　　在我看来，半年多时间过去了，而新拆迁条例依然顶着 “盖头”，有关部门应解释该条例为何“搁置”这么长时间？同时，要明确该条例出台的具体时间表。也就是说，要创造一个透明的立法环境，让公众清楚这个条例的立法过程。

　　据相关报道，有官员指出，“如果真的按照新拆迁条例征求意见稿实施，估计整个拆迁都得停止。没有拆迁，有中国近10年快速的城镇化吗？有我们居住的现代化小区吗？”言外之意是，新拆迁条例将会阻碍城镇化进程，阻碍现代化小区建设。但问题是，我们不能只要城镇化，而对公民合法权益不管不顾。

　　我以为，新拆迁条例如果有争论，应该公开来争论；如果有重重阻力，理应把阻力摆出来共同克服。有关方面要意识到，新拆迁条例晚出台一天，就可能多一起拆迁悲剧。另据报道，集体土地征收立法也提上了日程，这对立法机构的精力将是很大考验。出台新拆迁条例之后，还要忙于集体土地征收立法，所以立法效率必须要提高。