国际观察：美国汇率法案升级为全球经济蒙上阴影

　　9月29日，美国会众议院以348比79的投票结果通过《汇率改革促进公平贸易法案》，旨在对所谓低估本币汇率的国家征收特别关税。这一做法被认为是近期美国贸易保护主义升温的体现。这是9月29日在美国首都华盛顿拍摄的国会山。新华社记者 张军 摄

　　新华网华盛顿9月29日电（记者刘丽娜　蒋旭峰）美国国会众议院29日投票通过了矛头直指中国的所谓《汇率改革促进公平贸易法案》，使备受瞩目的中美人民币汇率之争再度升级。这种以邻为壑的贸易保护主义举动为脆弱复苏的世界经济蒙上阴影。

　　这项法案试图修改美国贸易法，以赋予美国商务部更大权限，使之能够在特定条件下把所谓“货币低估”行为视为出口补贴，进而对相关国家输美商品征收反补贴税。

　　暗含多重用意

　　美国会近期之所以频频舞动汇率大棒，最重要的现实原因是国会中期选举。在即将于今年11月2日举行的中期选举中，国会众议院435名议员全部要改选，参议院要改选三分之一，涉及37名参议员。鼓噪这项法案的议员以所谓“纠正中美贸易不平衡，夺回被中国夺走的美国制造业就业”为旗号，以外制内，转移视线，笼络选民。

　　美国约翰·霍普金斯大学中国问题专家鲍泰利接受新华社记者采访时说，在中期选举的政治压力下，美国议员们自然会调高反华音量。　　9月29日，在美国首都华盛顿国会山，美国国会众议员、众议院筹款委员会主席桑德·莱文（前）在法案通过后对媒体讲话。 美国会众议院29日以348比79的投票结果通过《汇率改革促进公平贸易法案》，旨在对所谓低估本币汇率的国家征收特别关税。这一做法被认为是近期美国贸易保护主义升温的体现。新华社记者张军摄

　　另外，美国压人民币升值，使美元相对贬值，不免有减轻外债压力之嫌。美国哈佛大学教授肯尼斯·罗格夫和马里兰大学经济学教授、金融危机史专家卡门·赖因哈特认为，像美国这样依赖海外融资的国际储备货币国家，压人民币升值的做法有着贬值本币以减轻债务负担的内在动因。

　　目前美国经济最大的挑战在于创造就业，而扩大出口有利于就业。提高出口，归根结底是要找到市场。遍观全球，中国当属规模大、增长潜力好的市场，美国朝野对此心知肚明。美国财长盖特纳不久前指出，从农业到制造业和服务业，中国是美国的关键市场。一些分析人士认为，美国以施压汇率为名，意欲进一步撬动中国市场准入。

　　此外，美国不愿承认自身竞争力的下降，而宁愿将别国的汇率作为替罪羊。中国驻国际货币基金组织执行董事何健雄对记者说，美国贸易逆差的主要原因在于本国产品缺乏竞争力，劳动生产率增长不足，市场开放度不够。值得一提的是，上世纪80年代美国施压日元升值，并没有纠正美日贸易逆差。　　9月29日，在美国首都华盛顿国会山，美国民主党众议员、法案起草人之一蒂姆·瑞安（左一）在法案通过后对媒体讲话。美国会众议院29日以348比79的投票结果通过《汇率改革促进公平贸易法案》，旨在对所谓低估本币汇率的国家征收特别关税。这一做法被认为是近期美国贸易保护主义升温的体现。新华社记者张军摄

　　有识之士忧心

　　汇率问题升级，引来各方担忧。美国会当中不少议员表示，采取立法方式逼迫人民币升值只会破坏美中经贸关系，招致中国报复，进而损害美国在中国的其他重要经济利益。

　　包括美中贸易全国委员会、美国大豆协会和美国肉品学会在内的36家美国行业组织不久前在写给国会的一封信中说，一味纠缠人民币汇率问题，不仅不会实现推动人民币市场化的目标，到头来只会损害美国增长最快的出口市场。

　　汇丰银行首席经济学家斯蒂芬·金认为，人民币即使升值，也改变不了中国的竞争地位，“美国应收回其保护主义腔调越来越浓的言论，美国人不应忘记，正是由于中国等债权国的雄厚财力，才使美国的财政刺激成为可能”。

　　美国《纽约时报》27日刊载评论文章说，责备中国无助于经济。诺贝尔经济学奖得主加里·贝克尔说，人民币低估对于美国消费者是一礼物，因为这使得在中国生产的商品更便宜。

　　一些熟悉中美经贸关系利害的人士更能客观看待汇率问题。不久前，8位美国前贸易代表和商务部长联名致信美国国会领导人，要求不要利用单边立法迫使人民币升值。

　　包括前美国贸易代表巴尔舍夫斯基和前商务部长古铁雷斯等人在内的多位人士表示：“我们与中国谈判的经验表明，通过立法对中国进口产品征收惩罚性关税，不会促使中国加快汇率改革的速度……我们需要设法扩大市场准入，而不是威胁通过不合时宜的立法来破坏市场准入。”　　9月29日，在美国首都华盛顿国会山，美国民主党众议员、法案起草人之一蒂姆·瑞安在法案通过后对媒体讲话。美国会众议院29日以348比79的投票结果通过《汇率改革促进公平贸易法案》，旨在对所谓低估本币汇率的国家征收特别关税。这一做法被认为是近期美国贸易保护主义升温的体现。新华社记者张军摄

　　世界经济复苏

　　记者采访的美国相关分析人士普遍认为，虽然众议院通过了这项法案，但其要成为法律仍面临障碍。尽管如此，美方这种带有浓重保护主义色彩的举动仍然树立了一个糟糕范例，与后危机时代国际经济合作与协调的主流相悖。

　　根据美国的立法程序，该法案在众议院全院通过以后，还要通过参议院的审议。实际上，到10月中旬，议员们就要各自回选区展开竞选。从目前到11月国会中期选举开始前，国会真正可以议事的时间已然不多。更重要的是，中期选举将使三分之一参议员更换，选后的参议院构成存在不确定性。几乎可以断定，在11月的中期选举之前，参议院不会就人民币汇率法案达成一致。

　　国际货币基金组织总裁卡恩28日说，目前世界经济不确定性大，依然需要各国协调合作。如果各国只想着本国利益，只会对全球经济不利。

　　一些分析人士认为，中美贸易不平衡是长期以来形成的结构性问题，结构性问题需要结构性解决。美方动辄将经贸问题政治化，只会阻碍中美双边贸易健康发展。