投行预测“十二五”规划热点

　　五中全会召开在即。中国政府不太可能做出激进的承诺。

　　【财新网】（记者 王晶）“十二五”规划将揭开一角。十七届五中全会将于10月15日召开，讨论“十二五”规划总体纲要。各家投行纷纷预测，下一个五年规划，中国经济增长目标将下调。

　　高盛亚洲中国经济学家乔虹认为，由于对外部需求前景不乐观，中国政府可能将“十二五”规划的GDP 增长目标从“十一五”规划的7.5%下调至7.0%。

　　瑞银证券中国首席经济学家汪涛认为，下调GDP增长目标，是中国政府更加重视调结构的信号，不必过于关注。她分析称，五年规划的增长目标不具约束力，一直都被当作下限，全国人大每年都会制定一个更高的增长目标。

　　在调整经济结构方面，乔虹认为，“十二五”规划可能有很多方面与“十一五”规划类似，因为五年前提出的重要主题，例如，节能环保、改善社会福利、农村基建投资、创新和产业升级，仍然是未来五年增长可持续和社会发展的关键。

　　乔虹认为，“十二五”也将增加新主题，例如城市化、提高居民收入、住房改革、收入分配改革等方面。

　　城市化方面，“十二五”规划将着力消除阻碍农民安置、农业规模化生产和城市服务业就业增加方面的体制性障碍。乔虹认为，这些政策措施应会为加快城市化进程以及扩大内需注入新的动力。

　　提高居民收入方面，“十二五”规划倾向于推出工资集体协商制并定期提高最低工资标准来提高居民收入在国民收入中的比重。

　　在住房改革方面，10月15日召开的十七届五中全会可能提及“十二五”期间在部分城市开征房产税，但是，不会提供细节；还会提及确保保障性住房，尤其是廉租房，投资的稳定资金来源和税收优惠的措施。

　　在收入分配改革方面，乔虹预计，中国政府短期内仍将坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，但是，政府可能将通过直接补贴和提供公共服务的方式加强对低收入群体的支持，以缓解收入不均的影响并从社区层面改善社会管理。

　　汪涛预测，“十二五”规划还将制定节能和碳排放新目标。中国政府可能再设定单位GDP能耗下降20%的节能目标。同时，基于2020年实现单位GDP碳排放较2005年降低40%-45%的承诺，中国或许也会制定碳排放中期目标。

　　在经济和社会体制改革方面，汪涛认为，包括能源和资源价格改革、土地市场和物业税改革、财政和税收改革以及金融改革等，将对中国经济产生深远影响，也是中国经济结构调整能否成功的关键。

　　不过，乔虹预计，“十二五”规划不会有重大的改革承诺变化，因为目前中国政府仍认为中短期内外需存在不确定性，不太可能做出激进的承诺。她认为，“十二五”规划关于货币体系和金融行业改革的措辞将变化不大，中国政府可能会表示，将继续推进利率机制市场化改革以及改进有管理的浮动汇率机制（允许市场在汇率决策机制中发挥更重要作用）。但是，资本项目的完全开放可能仍需要逐步推进。