十七届五中全会今召开 收入分配改革待破题

　　分析人士预测，“城市化”、“提高居民收入”、“房改”、“收入再分配”等将成为此次会议重点关注的主题。

　　王羚

　　在国际经济形势处于复杂多变的时刻，在中国经济面临转型与超越的关键时点，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议今日在北京拉开帷幕。

　　会议为期四天，将讨论并审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(下称“十二五”规划)文件稿。分析人士预测，“城市化”、“提高居民收入”、“房改”、“收入的再分配和公共服务的供给”等将成为此次会议重点关注的主题。更有预测认为，“包容性增长”可能写进“十二五”规划。

　　业内人士对《第一财经日报》表示，作为与“科学发展观”、“和谐社会”一脉相承的概念，“包容性增长”的理念可能贯穿整个规划制定过程，收入分配改革无疑是与公众利益最贴近、最受公众关心的主题之一。

　　事实上，收入分配改革的核心到底是什么，在路径选择上，是倚重于初次分配领域还是再分配领域，目前在学界还存在不少争议。上述人士称，此次会议将为收入分配改革路径定调，其推进不仅有助于实现社会公平，同时也将增加劳动者收入，进而实现扩大内需的目标。

　　找准核心

　　高华证券、瑞银证券等针对五中全会内容的研究报告均指出，收入分配改革将成为此次会议的关键词。工资增长、财税改革、社会保障被认为是中国收入分配改革的三大核心问题。

　　北京师范大学教授华生昨日在以收入分配为主题的秋季学术沙龙上表示，处理收入分配问题，必须找准核心，真正抓住分配失衡的本质和要害所在，从根本上扭转贫富两极分化的趋势。

　　华生认为，城乡收入差距背后真正的问题在于房地产泡沫造成的城乡居民财产差距的急剧扩大，解决房价上涨过快以及进行土地制度变革才是最有效的做法。

　　中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁昨日接受本报采访时表示，不赞成把工资增长列为解决收入分配改革的重点。王小鲁分析，因为劳动者收入存在较大差距，工资增长并不能有效地缩小收入差距。

　　他认为，缩小收入差距的关键在于两头——高低收入群体。对于低收入群体，一方面通过最低工资标准的提高增加其收入，更重要的是通过公共服务、社会保障、转移支付等方法缩小其与高收入群体间的差距。对于高收入群体，则是规范其收入，尤其是非法收入和灰色收入。而对非法和灰色收入的治理是个制度问题，需要通过改革来堵住制度漏洞。

　　中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇也表示，当前收入分配改革的重点在于调节过高收入，“用从富人那里得来的钱接济穷人”。

　　路径抉择

　　收入分配改革是个牵涉初次分配和再分配领域的复杂社会问题，应提出一揽子解决方案。从目前情况看，学者对于改革的着力点、路径倚重尚存不同意见。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉此前接受本报专访时曾表示，解决收入分配可以从多方位入手，其中在初次分配领域，可以采取增加就业、提高劳动者收入等措施。

　　国民收入初次分配，是指国民收入分解成不同经济主体收入的过程，也就是收入在政府、企业、个人之间原始分配的过程。初次分配主要由市场机制形成，政府通过税收杠杆和法律法规进行调节和规范，一般不直接干预初次分配。

　　有学者认为，初次分配领域是保证收入分配公平的关键所在，如果初次分配差距太大，即使通过税收也难以矫正。

　　北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实则认为，要解决收入分配问题，在初次分配领域进行调整所能起的作用有限。

　　他认为，更重要的是通过税收、社会保障等手段，在再分配领域实现分配的公平。

　　王小鲁表示，很难确切判断到底在收入分配改革中，初次分配和再分配领域到底哪一个重要，但从中国的具体情况来看，在再分配领域，政府将有更大的作为空间，包括进行税制改革、加大转移支付力度等。

　　本报记者从一位参与《工资条例》起草的专家处了解到，原定年内出台的《工资条例》由于遭遇种种阻力，估计年内无法出台。