国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇：提高劳动者能力以“扩中”

　　据知情人士透露，发改委正在制定中的收入分配方案再次提速，进入冲刺阶段。

　　目前收入分配改革方案正在财政部、人保部、国资委等相关部委起草，原先发改委准备等各部委把意见反馈回来再上报国务院，但现在发改委提前到10月底出方案，11月初将思路上报给国务院，之后再根据各个部委的反馈意见做相应调整。

　　据知情人士透露，十二五规划中有关收入分配改革一个重要思路就是扩大中等收入者比重、形成“橄榄型”分配格局。

　　重点在于初次分配

　　国家发改委社会发展研究所所长、收入分配改革意见起草专家组成员杨宜勇指出，收入分配改革重点在于初次分配，而重中之重在于提高劳动报酬在初次分配中的比重。

　　杨同时指出，目前我国初次分配差距过大，加上目前税收制度不健全，二次分配效果有限，难以矫正分配差距。

　　其中垄断国企收入分配是亟待诊治的一个症结，杨宜勇认为要解决这一问题，关键在于打破垄断。

　　他建议收缩当前的垄断经营范围，对与公共利益无关的国有企业，逐渐减少国家持股比例。加快垄断性行业改革，鼓励多种所有制经济发展，让民营资本与企业获得平等竞争机会，最终消除垄断利润。

　　在二次分配中，财税体制改革至为关键。

　　对于目前公众关注的个税改革，杨宜勇认为重点并不在于提高起征点，他认为“可以在起征点不变的情况下考虑适度降低各档的税率”。

　　“个人所得税改革不是让人不交税，国家少收税。”他认为，个税改革的方向应该宽税基、低税率。同时整个财政体系设计出发点应该从“建设型财政”转向“公共型财政”。

　　在财政转移支付方面，目前是依据各地户籍人口来拨款，这导致人口流入省份压力较大，他建议依据常住人口来进行财政转移支付。

　　他指出，这种改变，会引起人口流出省份获得的财政转移支付额的减少，如何平衡各方利益，需要发达地区和欠发达地区、中央和地方进行谈判，进行对话。

　　在社会保障方面，杨宜勇指出目前我国农村社会保障制度不健全，城镇部分社会保障仅仅针对特定群体，比如城镇职工养老保险、医疗保险和失业保险等，导致大量劳动者被排除在社会保险制度之外；此外城镇机关、事业单位与企业社会保障制度之间不平等，导致社会保障待遇存在较大差距。

　　收入差距在于能力差距？

　　据知情人士透露，十二五规划中收入分配改革一个重要思路就是扩大中等收入者比重、形成“橄榄型”分配格局，此前国家领导人对此已经有过表态。

　　杨宜勇坦言“扩中很关键，但是效果比较慢”。因为扩中不是靠政府直接发钱，而是要靠劳动者人力资本的提高。

　　那政府如何才能扩大我国中等收入群体？

　　杨宜勇指出，可以提高劳动者素质，培养更多专业化人士，形成一个高效的职业社会；鼓励大家创业，打破垄断；注重对低收入者的素质和能力建设，提高他们在个人工资谈判过程中用脚投票的能力；加快推进工资集体协商谈判，提高普通工人在工资谈判过程中用手投票的能力。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，“收入分配的差距背后是能力差距尤其是创新能力的差距”，他指出，如果不缩小能力差距，收入分配不可能得到根本的改观。

　　他指出，收入分配的重点应该放在政府通过公共服务的提供，提升国民素质，提高劳动者的技能。而“扩中”关键的一点是，政府应该重视发展教育（特别是中等教育和高等教育），重视发展科学技术，鼓励自主创新和自主创业。