防范投资风险：江苏遏止“走出去”躁动

　　本报记者最近从江苏省发改委获悉，江苏下一步将对境外投资项目实行分级核准制，同时对境外收购或竞标项目亦实行严格管理。之前，国家商务部曾下文，提醒赴海外投资的企业注意规避风险。

　　江苏省发改委利用外资和境外投资处人士对本报记者表示，未来未经省级以上发改系统核准的境外投资项目，有关业务联系部门不得办理相关手续。

　　遏止“走出去”躁动

　　自金融危机以来，江苏企业“走出去”继续保持高速增长。

　　2010年上半年，江苏共核准境外投资项目213个，同比增长65.1%；中方协议投资额破10亿美元，达10.03亿美元，同比增长132.1%，创历年来新高。

　　江苏省副省长张卫国早前在一次论坛上曾对本报记者表示:“发展到当下，苏南地区的人均GDP超过10000美元，已到了"走出去"加速发展的阶段了。”

　　目前江苏还未针对境外投资领域出台系统和全方位性文件，且经金融危机洗礼后商务部门更强调“产业”（尤其是已饱和产业）的“走出去”。

　　在原则性指导方针下，江苏境外投资一直体现投资总额和单个投资项目规模不断扩大的特点，今年上半年共有5000万美元以上项目6个，超过截止2009年底境外投资同规模以上大项目的总和。

　　从产业上看，上半年新兴产业成为江苏境外投资的亮点，境外投资服务业规模占比过半。其中新批服务业境外投资项目138个，中方协议投资5.95亿美元，同比增长86.5%和241.3%，分别占总量的64.8%和59.3%。

　　此外，民营企业境外投资仍然是主力军，占比一直稳定在60%以上，其中上半年苏南地区投资项目153个，中方协议投资8.3亿美元，同比增长135.7%，占全省总额的82.7%。

　　本次对境外投资的规范，从项目、投资主体、投资区域等方面进行了严格的定义。

　　规范还一改以往对项目较为原则的申请报告，要求重点说明投资方情况、项目投资背景和可行性分析、项目内容和投资方案、项目资金预算和筹措情况以及风险分析等。

　　而经核准的投资项目出现建设地点、产品内容、投资方或股权发生变化，以及投资超过原核准额20%以上的，需要重新申请变更。

　　另一方面，境外收购或竞标项目的投资主体在对外开展实质性工作之前或未能完成，需向发展改革委报送项目信息报告，包括投资主体情况、项目背景、收购或竞标、对外工作和尽职调查、收购或竞标的基本方案和时间安排等。

　　重点扶持“海外园区”

　　江苏省产业海外发展和规划协会会长郑斯征向本报记者表示，近5年来，江苏对鼓励企业“走出去”主要立足在四个方面：到国外建设生产基地、销售网络上走出去、走出去搞研发和鼓励多方合作建立生产基地。

　　目前江苏在海外主要的生产基地在柬埔寨、埃塞俄比亚以及尼日利亚等三国。

　　郑向本报强调：境外投资总体上仍处于探索阶段——即使是专门成立的协会，也不过才5年。

　　“"走出去"的时候，要尽量避免单打独斗。”郑表示，选择在境外已经有的中方园区投资可享受到很多优惠政策，且园区内的配套服务也为企业提供了诸多便利。

　　红豆集团总裁周海江对本报记者表示，建办成功的境外园区需要诸多专业人才的支持，企业自己引进和培养是一方面，但另一方面国内开发区办得比较成功，“政府也要发挥平台优势，委派专业人士给予国外开发区一些指导。”

　　此外，目前江苏在境外园区选择的国家经济相对欠发达，希望政府以后每年都能推行援外培训，以此提高境外园区官员对于特区的行政服务质量，为特区营造良好的运营环境。

　　对于江苏省鼓励产业转移的原则，周海江认为，政府应组织在产业结构调整中需要“走出去”的企业去境外园区考察，帮助企业实现过剩产业有序转移。

　　“目前虽然纺织等传统产业转移较多，但有点乱。”周表示。

　　江苏省商务厅境外投资处人士对本报表示，从今年中开始，江苏已经在考虑鼓励省内重点开发区与境外合作区结对合作，把“引进来”与“走出去”工作结合起来，引导企业内外联动，并在“两园”合作上出台优惠政策。

　　“由于国内资源限制，今后国内园区将更加注重研发、营销，对于园区内的制造业等劳动密集型产业可引导向境外园区转移。”