区域性草原生态补偿定调

　　继林业之后，草原成为我国生态补偿制度在国家层面上的又一突破。

　　10月12日，在温家宝总理主持召开的国务院常务会议上，会议决定，从2011年起，中央财政每年安排资金134亿元，在内蒙古、新疆（含新疆生产建设兵团）、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个主要草原牧区省（区），全面建立草原生态保护补助奖励机制。

　　资金管理难题

　　那么，这134亿元专项资金到底由谁来管？记者了解到，可能会参与争夺的部门主要由国家林业局、农业部和环保部。

　　本报发现，尽管草原的主管部门是农业部，但国家林业局里面很早就成了退耕还林（草）工程管理办公室，这个办公室涉及到很多与草原生态相关的内容。因此国家林业局可能会参与进来。

　　更大的冲突还在农业部和环保部。“双方可能要为此"打架"。”中国农业大学人文与发展学院教授靳乐山对记者分析。

　　他认为，农业部尽管也有分管生态的部门，但其主要职能还是抓农业生产，那么它如何处理生产职能与生态职能遇到冲突？如果由它来管理这笔生态补偿基金，人们有理由怀疑，这笔钱的去向可能会出现问题。“当然农业部管也有它的好处，就是在内部协调比较便利。”

　　而如果交由环保部来管，其好处在于它的主要职能是环保生态，不会受到生产职能的约束，容易大力推进这项工作；其弊端在于，一旦涉及到与农业部的协调问题，可能会遇到部门协调或者配合不利的老问题。

　　环保部与资源主管部门之间的冲突，在林业领域也发生过。记者了解到，最早推动林业生态补偿的是环保部，国家林业局是在后面，但自1999年推起实施的退耕还林专项资金，最终交由国家林业局来管。

　　“管理主体问题的解决，有待国家立法的进一步确认。” 刘某承说。据一位参与草原生态补偿政策制定的专家对本报透露，“这134亿元主要是由农业部争取的，由他们来管的可能性很大。”

　　资金渠道有待拓宽

　　单靠每年134亿元的财政补贴，也不是长久之计，“补到什么时候为止呢？因此在国家补贴之外，市场的或者社会的资金渠道也需要探讨。”中国环境规划院生态环境部主任张惠远认为。

　　根据林业的生态补偿实践来看，目前还是以国家补贴为主。拓宽资金来源渠道成为普遍呼声。

　　但“由于林业的产权并不清晰，所以市场融资渠道并不畅通”。国家林业局的一位官员对记者表示，“在市场渠道方面，我们成功地启动了中国绿色碳汇基金会。”

　　“草原也具有固碳功能，开发草原碳汇也值得决策者关注。”中国草学协会秘书长、中国农业大学教授王堃对记者说。

　　此外，张惠远补充，“生态补偿基本制度在国家层面还没有完全明晰，因此实践中的生态补偿五花八门，但大多数都是短期机制，而非长效机制”。在诸多短期机制之间，还存在是否重复建设，以及相互之间如何协调的问题。

　　例如，在青海，既存在区域补偿和重要功能区的补偿，也存在像林地和草原这样的生态系统服务补偿，这些补偿项目之间需要取得一定的平衡。

　　而长效机制的建立有待国家层面的政策的明晰。本报记者了解到，从今年6月，国家发改委调研小组已展开《生态补偿条例》起草工作的前期调研，并有望在明年年底出台。