宜黄案律师建言人大立法遏制血拆

　　业界起草《不动产征收征用管理法（立法建议稿）》，呼吁通过人大立法，而不是国务院制定条例的来解决不动产征收征用问题

　　“国务院制定行政法规的工作已费时三年，尚未出台——即使这一法规能出台，也因其立法层次所限，无法解决目前的不动产征收征用引起的社会矛盾加剧的问题。”10月18日在北京召开的“《不动产征收征用管理法》立法研讨会”上，曾代理宜黄拆迁自焚案的律师王才亮建言：全国人大应尽快将《不动产征收征用管理法》列入立法计划，解决这一领域的法律急需。

　　据与会学者介绍，自2007年《物权法》颁布实施以来，旧有的《城市房屋拆迁管理条例》因与《物权法》精神相悖理，其合法性屡遭质疑。其时，全国人大曾授权国务院法制办依据《物权法》起草新的行政法规，但时隔三年，法规依然难产。

　　“对待拆迁问题，要像对待地震和雪灾一样，让我们慢慢感到一种制度的安宁。”北京航空航天大学法学院院长龙卫球教授认为：现行拆迁条例违反《立法法》精神。2007年《物权法》已明确对征收征用做出规制，而按照《立法法》第8条的规定，“民事基本制度”必须由全国人大制定法律而不能仅靠行政法规。

　　龙卫球呼吁：国务院应放弃修改行政法规，改让人大去制定法律。“人大应该立即行动起来，行使《立法法》赋予的职责。”

　　18日的研讨会上，法学界人士还就我国首部《不动产征收征用管理法（立法建议稿）》（下称《建议稿》）展开讨论。这份由北京航空航天大学法学院中国建设管理与房地产研究中心、北京才良律师事务所共同起草的《建议稿》，共57条，分“总则”、“不动产征收征用权限”、“不动产征收征用程序”、“补偿”、“法律责任”和“附则”等6章。

　　针对此前讨论热烈的“如何界定公共利益”、“征收程序”、“司法救济”等问题，《建议稿》均给出耳目一新的答案。

　　对于“何种情况和可启动征收”，《建议稿》在国家原有的征收二要件即“为了公共利益的需要”、“依照法定程序”的基础上，提出第三个要件：“无其他方法替代的情况下”，旨在防止“征收”和“公共利益”被滥用。

　　对“何为公共利益”，《建议稿》作出排除性的界定——“社会不特定的多数人所能享有的利益”，即：凡为特定的人群所能享有的利益或是能获得商业利益的，均不得视为公共利益。

　　此外，该《建议稿》还对包括听证、论证等征收程序方面做出详细的规定，并建言提高征收引发纠纷案件的审级，将征收纠纷案件一审提升由中级法院审理。

　　针对该《建议稿》，中央民族大学法学院教授熊文钊表示：以人大立法的形式来规范征收征用非常必要，他建议在《建议稿》中明确“谁征收谁补偿”的原则，以遏制现实中常出现的“政府征收、开发商补偿”现象。此外，他认为：公共利益的界定，必须要经过一个公共决策的程序，让公众参加，“光用列举的办法是没法解决的”。

　　据参与起草《建议稿》的北京才良律师事务所律师王才亮透露，此次研讨会上各界提出的意见将会吸收进《建议稿》，随后，《建议稿》将由全国律协或人大代表议案的形式，提交全国人大，以期尽快列入立法计划。