以加快转变经济发展方式为主线的“十二五”改革

　　“十二五”我国正处在经济社会发展的历史转折时期。在这个新的历史起点，如何做出重大战略选择至关重要。刚刚举行的中共十七届五中全会作出的重大战略选择是：以科学发展为主题，以经济发展方式转变为主线，加快推进改革开放进程。

　　“十二五”改革以经济发展方式转变为主线的改革攻坚

　　“十二五”经济发展方式转变既与过去的经济增长方式转变相联系，又存在明显的区别。比如“九五”期间，提出由粗放型增长向集约型增长的转变，但是现在的转变远不是这样的，今天更重要的是要出台历史性的重大战略部署，如何从追求经济总量向公平可持续发展转变，如何由国家优先增长转变为富民优先发展，由投资生产为主导到消费为主导的转变，这是一个历史性的转变和选择。

　　推进以加快转变经济发展方式为主线的“十二五”改革，首先需要有一个客观的总体性判断。十七届五中全会公报对此已明确提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在此基础上，公报特别强调“十二五”是我国可以大有作为的“重要战略机遇期”。

　　第一，以经济增长方式转型为主线的经济体制改革。要以扩大内需为总体目标，以调整经济结构为中心环节，以深化市场化改革为基本路径，强化市场在资源配置中的基础性作用。第二，以社会公共需求转型为主线的社会体制改革。“十二五”是我国社会转型十分重要的历史时期，机遇与挑战并存。能否实现平稳转型，关键在于对社会问题的估计与改革决策的选择。如果能够抓住机遇，顺势而为，推进“十二五”的社会体制改革，就能够为后危机时代经济社会协调发展奠定重要基础，为推进和谐社会建立制度保障。第三，以政府转型为主线的行政体制改革。从某种意义上说，发展方式转型的更大挑战不是经济社会本身，而是政府转型与政府决策。“十二五”经济社会体制改革能否取得实质性进展，很大程度上取决于公共服务型政府建设能否实现重大突破。

　　“十二五”改革的总体思路在于推进全面改革

　　十七届五中全会公报提出，“大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革”。我认为，这是“十二五”改革攻坚的总体思路，即推进包括经济、政治、社会和文化在内的多位一体的全面改革。

　　第一，三个不同定语修饰的“推进”代表着三种不同的现实情况。一是30多年的市场化改革，坚持“先易后难”，剩下的都是难啃的骨头，必须要“大力推进”；二是当前政治体制改革的呼声不断，已经到了必须改革的时候了，要“积极稳妥推进”；三是社会、文化体制改革相对滞后，所以要“加快推进”。第二，这三个“改革”是一个相互促进、共同推进的整体。经济体制改革的新突破依赖政治体制改革，只有积极稳妥地推进政治体制改革才能够加快推进经济、文化、社会体制改革。第三，全面改革要把加快转变经济发展方式作为基本要求。比如，财政税收体制改革如何促进国民收入结构调整，社会体制改革如何有利于实现“包容性增长”，文化体制改革如何推进国家软实力提升。

　　“十二五”改革的动力在于更大的决心和勇气

　　如何推进改革？十七届五中全会公报强调，“改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”。

　　这完全符合实际需求。第一，这次改革涉及各种重大利益关系的调整，只有形成社会各界对改革的基本共识，才能凝聚改革动力；第二，只有实现改革发展理念的转变，才能形成改革勇气和魄力。比如，从“国富”转向“民富”；第三，无论是改革动力的凝聚，还是改革勇气和魄力的形成，最终都取决于改革行动。

　　“十二五”改革处于我国历史转折的重要时期。如何科学把握以加快转变经济发展方式为主线的“十二五”改革，是现实和未来赋予的重大历史课题。

     作者为中国（海南）改革发展研究院院长