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中储粮经营性业务被叫停 或回归政策性

来源:21世纪网-《21世纪经济报道》
2010年11月03日23:40
  中国储备粮管理总公司(下称“中储粮”)的“经营性”业务,最终被叫停了。

  11月3日,河南新乡、周口当地的多家粮食加工企业和粮商告诉本报记者,他们都已经听说中储粮自己经营的这块业务被停下来了,据说是跟前一阶段国家发改委、国家粮食局的检查有关。

  同日,国家粮食局一位人士对本报记者表示,“中储粮成立时,国家对它的定位是政策储备粮企业,经营性业务不在它的业务范围内,和它的最初定位是有冲突的。现在,把经营性业务这块停下来,发改委要跟它动真格的了”。

  经营性业务被叫停,意味着中储粮必须回归其主业——政策性粮食收储。此前,通过从事“经营性业务”,中储粮一度模糊了“政策性”和“经营性”两个角色之间的界限,不仅削弱了其“粮食市场宏观调控作用”,也给它自身带来了不可控的经营风险。

  多位业界人士对本报记者表示,中储粮要转型做粮油经营商,粮油加工企业都很担心,因为它掌握着核心的粮油资源,如果它进入粮油经营领域,下游加工企业根本不可能与其讨价还价。

  叫停经营性业务

  作为国务院确定的国家政策性粮油收购储备企业,中储粮的任务是,承担国家储备粮油的收购、储存、调运、拍买销售业务。政策性收储由国家财政出资,同时也能获得售出补贴。

  不过,除了这些“政策性”业务,中储粮还有一些“经营性”业务:包括受粮食加工企业委托,中储粮为其代收代储粮食,或者中储粮按照市场价采购粮食,再以合适的价位售出,赚取进销差价,或者通过自己投资粮油加工企业,来获得利润。相比“政策性”业务带来的国家补贴和仓储费用收入,“经营性”业务,是中储粮更为重要的收入来源。

  “我们全都听说了。”周口市一家面粉加工企业采购部负责人告诉记者,“上次国家发改委、国家粮食局来检查后不久,他们这块(经营性粮食贸易)就停了。他们这块盈利不小。”

  浙江温州粮食系统一位官员也告诉记者,“这个事情我们也听说了,应该与发改委、粮食局不久前的调查有关。”

  这位官员所说的“发改委、粮食局的调查”是指,10月份,国家发改委、国家粮食局等部委组成的联合调查组奔赴河南等地,就粮食收购情况展开调研。之前,在小麦收购过程中,曾出现中储粮与中粮集团争抢粮源的现象。不过,此次调查的结果一直未对外公布。

  对于“经营性业务被叫停”一事,截至发稿,中储粮未回复本报记者的采访要求。

  中储粮的角色

  中储粮对自身的定位,并不仅仅是一家“政策性粮油储备企业”。2009年,中储粮已明确提出向“粮食经营企业”转型。

  一位曾参加中储粮2009年年度工作会议的人士告诉记者,当时,中储粮总经理包克辛要求各级中储粮系统在2009年加快延伸产业链,扩大购销。此次转型一旦完成,意味着中储粮将突破其“国家粮仓”的角色,转变为大粮商,全面进入粮食经营、销售、加工市场。

  这位人士告诉记者,中储粮从“政策粮储备企业”向“粮食经营企业”转型,在2008年初已初见端倪,当时,其两大主要经营性业务是,大米加工业务和油脂加工业务。中储粮官方网站显示,截至2008年年底,中储粮从事粮油加工业务的企业共有53家,涉及大米、面粉、食品、玉米、油脂等。

  不过,对于中储粮向“粮油经营商”转型,业界一直表示担心。上述人士也表示,“如果它转型成为一个逐利的市场主体,对其他企业来说,肯定是压力不小。现在,整个行业对他们意见比较大。”

  一位国内大型粮油加工企业的人士也对本报记者称,“国家粮食局并不认可他们的模式,认为他们有越位之嫌。”这位人士还透露,“这次暂停的,不仅是中储粮的经营性业务,也包括他们的托市收购业务。”在其看来,当市场价格高于托市收购价时,托市收购就应该停下来,“但是,他们作为粮油托市收购主体,在收购过程中也有利益考虑,这一块停下来,他们的损失很大。”

  “粮食收储、拍卖是代表政府的,不是价格越高越好。要是市场价格低,谁给的价高卖给谁,当然可以提高粮价;但平抑粮价时,拍卖价格不应该太高,现在粮价很高,拍卖时又是价高者得,结果市场粮价又升高。这种做法是错的。”前述温州粮食系统官员也表示。

  而河南新乡一个任姓粮商则直称,“现在,中储粮托市收购赚钱的动机太强,大家意见很大。”

  对于这家政策性收储企业来说,从事经营性业务,赚了没问题,但如果亏损了,由谁来承担? 上述国家粮食局人士表示,从事经营性业务有赚也有亏,亏损的话,只能是由国家来最后承担。“中储粮组建后,他们往这方面做,一直没有人管,这次被叫停,发改委要跟它动真格的了。”
(责任编辑:姜炯)
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