构建高原地区发展循环经济特色模式

　　《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》（以下简称：《规划》）的正式获批，使得青海省海西州在中国的区域经济发展版图上为人瞩目。在行政区划上，试验区隶属于青海省海西蒙古族藏族自治州，占海西州行政辖区总面积的85.31%。

　　在《规划》中，柴达木循环经济试验区被定义为以盐湖化工为核心的盐湖化工、油气化工、煤化工、有色冶金、特色生物、新能源开发等六大循环经济主导工业产业发展体系。

　　对于这样的产业定位，出身于发改委系统的青海省政协副主席、海西州州委书记罗朝阳认为，包括特色生物以及新能源产业在内的新兴产业，对于试验区的产业结构完善“意义非凡”,基于此，青海省和海西州将致力构建高原地区发展循环经济特色模式。

　　央企的角色

　　《21世纪》：我们注意到，近年来有很多央企来到柴达木投资建厂，参与到本地的资源能源开发当中。有一种声音认为，大型的国企尤其是央企，尽管它能给地方贡献GDP，但是这些企业留给地方的好处其实并不多，只是控制了当地的资源，然后把资源弄走了。对此，你怎么看？

　　罗朝阳：我倒是不担心这个。现在，我们对包括央企在内的来柴达木投资的企业都提出要求（除了石油是国家战略资源之外，需要特殊政策对待），所有资源产品，无论你是中字头的还是什么字头的国企，要想在柴达木这里投资建厂，就必须要按照《规划》里面设计的产业链来进行综合深加工，形成一个循环经济产业链往下走，不能单独把原料都运走，这样的企业行为，我们是不允许的。如果不做下游，你的资源配置就没有。

　　《21世纪》：你通过什么来控制外来国企尤其是央企的投资方向呢？是通过发改委的审批来控制？

　　罗朝阳：首先你要建厂，不建厂，不给你配置相应的资源，更别想将资源搬走。我们也会有针对性的给企业提出一些配套产业链的建议。以钾肥为例，因为国家现在缺钾肥，你硬要企业再搞别的也不太合适，不过我们可以要求你企业最好能上复合肥，做复合肥缺磷，我们再想其它的办法给你配磷资源。我们现在跟企业谈，一般附带一些与延长产业链有关的条件。现在是选商，而不是单纯的招商，不是谁来都可以，如果企业不往下游延伸去做，我就不允许。

　　《21世纪》：有没有想过大力发展一批民营企业？其实，民营企业尤其是发展一批本地的民营企业，更能带动当地经济的发展。

　　罗朝阳：我个人也认可这样的观点，支持民营企业发展，对繁荣地方经济、活跃市场都有很大的好处；可是反过来讲，还有一个什么问题呢，我们感觉搞这种大的工业，尤其是重化工业，在全国范围内做得好的民营企业还真是比较少。因为重化工是资金和技术密集型的，跟物流、商业这样的产业不同。对民营企业的发展壮大这几年我们也是积极支持的，我们今后也一如既往的鼓励有实力、真正想发展循环经济的民营企业来海西投资，力争使央企、地方国企和民营企业在柴达木循环积极发展中形成一种相得益彰、产业链条互相衔接的格局。

　　新能源试验场

　　《21世纪》：我们注意到柴达木循环经济试验区确立的六大主导产业体系中，除了化工冶炼之外，还提到了新能源、特色生物这样的新兴产业。柴达木做这些产业，有什么优势？

　　罗朝阳：这两个产业，在海西做都有一定的优势。比方说新能源这个产业，据测算整个海西太阳能发电理论装机容量可达28亿千瓦，理论发电量达到51200亿千瓦时，占青海省太阳能理论装机及发电量90％以上。而且，在相同的面积和容量下，光伏并网发电能比相邻的甘肃、新疆多发15％－25％的电量。另外，我们的年均太阳辐射时间排在全国第二位，仅次于西藏。这么好的自然条件，已经把国内五大电力公司全吸引过来了。

　　另外，海西有一定的工业基础，有一定的电力消耗需求，发的电很大一部分就可以在当地使用。现在以国内电网的管理水平，太阳能发电大概只有10％左右的电可以上网，对于电网的调度、调控要求比较高。

　　我们希望国家能够考虑在柴达木地区搞一个新能源产业基地。目前，在海西州落地的太阳能光伏项目也是各式各样，有硅的、膜的、聚光的等等，现在海西这块基本成了新能源试验场，各种技术都在这做。

　　《21世纪》：投资建设这些太阳能项目的企业大部分应该是东部沿海地区的企业？

　　罗朝阳：是的，青海当地光伏产业的装备制造业还没发展起来。所以，现在海西这边的太阳能产业的发展，实际上是在拉动东部地区的经济，对全国新能源产业发展也有极大的带动作用。现在全国各地的乃至世界上的各种相关技术的试验都在我们这边做，这些试验，最后可以看看到底哪个成熟，哪个成本最低，这对中国这个产业的发展也非常有利。从国家新能源行业整体布局来考虑，我们也建议国家应该在包括我们柴达木盆地在内的西部荒漠化地区进行一些布局。 《21世纪》：其实，在我们看来，柴达木这个地区资源非常丰富，今后发展工业体系时就可能给资源的供给产生密切的关系。如果我们能够在周边有一大片包括太阳能在内的新能源基地的话，能够在新能源和化工业、重工业之间形成一个自循环的体系，这是一个非常好的产品配合。

　　罗朝阳：我们也跟国家要这个政策，也在做这个工作。反过来讲，我们的想法是先做起来，如果国家感觉合适了，或许会给我们一个名分。我们不能等，因为坐着等是等不来的。近期省上可能会在这方面出台一些扶持政策，支持我们发展新能源。

　　关键在前三年

　　《21世纪》：柴达木地区的水资源情况如何？因为，以海西州现在的人口规模以及工业发展现状，实际上每年还不用到10亿立方米吧？但您现在必须要考虑的是，随着这一地区的工业化，水资源或将成为潜在的制约因素。

　　罗朝阳：从规划角度来讲，盆地以内的水资源总量是52亿立方米，年可利用量为19亿立方米，目前来看，水资源还是足够用的。

　　现在一年总耗水量大概是5.5亿立方米，其中农田灌溉占了大头，2008年这个数字是3.25亿立方米，占到了总耗水量的59％。所以，我们在这个基础上要全面推行节水型农业。首先就是在德令哈和格尔木这两个城市建设节水型城市，现在德令哈目前公路、铁路两边的绿化带都是采取滴灌的。新推广的枸杞产业，也是采取滴灌技术，下一步，在农业方面我们想搞一个基金，政府拿钱鼓励发展节水型农业。将从农业中节约出来的水，提供给工业的几大产业，推进整个循环经济产业的大发展。

　　《21世纪》：《规划》中有提到目标，到2020年青海省柴达木循环经济试验区将努力建设成为国家循环经济示范区。在你心目中，这个循环经济示范区建成的标准是什么？

　　罗朝阳：这个标准比较明确，就是我们正在制定的“十二五”的目标。我们感觉根据目前手上已有的国家以及省里面的支持力度，我们实现“十二五”的目标应该没有问题。省政府也正在制定一些具体的扶持政策，决心非常大，省里面领导说了，要集全省之力来投入柴达木循环经济建设。所以，我觉得未来我们实现国务院批准的《规划》中的逐项目标，信心还是非常足的。

　　《21世纪》：你曾经在部署工作时强调，实现“十二五”目标，关键是在前三年？

　　罗朝阳：没错，是前三年。这个前三年是什么概念呢？我们在《规划》里面涉及到的项目能够全部开工建设，这就给未来的发展奠定了基础，这些企业的产品也都是基础性的下游产品，无论青海也好还是国内其他地方也好，都将产生非常大的带动性作用。国家在《规划》中所提出的，通过柴达木的发展来支持三江源乃至青海省的发展，这样一个目标也就才能够达到。